第三節(jié)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》概要

　　一、規(guī)劃背景

　　(一)自然狀況

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》從地形、氣候、植被、災(zāi)害、海洋等方面描述了我國(guó)的自然狀況，指出我國(guó)地理位置獨(dú)特，地形地貌復(fù)雜，氣候類(lèi)型多樣。

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　　(二)綜合評(píng)價(jià)

　　經(jīng)對(duì)全國(guó)陸地國(guó)土空間土地資源、水資源、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)脆弱性、生態(tài)系統(tǒng)重要性、自然災(zāi)害危險(xiǎn)性、人口集聚度以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通優(yōu)勢(shì)度等因素的綜合評(píng)價(jià)，從工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)角度，我國(guó)國(guó)土空間具有以下特點(diǎn)：

　　一是陸地國(guó)土空間遼闊，但適宜開(kāi)發(fā)的面積少;

　　二是水資源總量豐富，但空間分布不均;

　　三是能源和礦產(chǎn)資源豐富，但總體上相對(duì)短缺;

　　四是生態(tài)類(lèi)型多樣，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱：

　　五是自然災(zāi)害頻繁，災(zāi)害威脅較大。

　　(三)突出問(wèn)題

　　國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)利用，一方面有力地支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，另一方面也出現(xiàn)了一些必須高度重視和著力解決的突出問(wèn)題。

　　一是耕地減少過(guò)多過(guò)快，保障糧食安全壓力大;

　　二是生態(tài)損害嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)功能退化;

　　三是資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問(wèn)題凸顯;

　　四是空間結(jié)構(gòu)不合理，空間利用效率低;

　　五是城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和生活條件差距大。

　　(四)面臨趨勢(shì)

　　今后一個(gè)時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要階段，必須深刻認(rèn)識(shí)并全面把握國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的趨勢(shì)，妥善應(yīng)對(duì)由此帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)(六個(gè)挑戰(zhàn))。

　　一是人民生活不斷改善，滿(mǎn)足居民生活的空間需求面臨挑戰(zhàn)

　　二是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，滿(mǎn)足城市建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。

　　四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨于多極化，滿(mǎn)足中西部地區(qū)的建設(shè)空間需求面臨挑戰(zhàn)。

　　五是水資源供求矛盾日益突出，滿(mǎn)足水源涵養(yǎng)的空間需求面臨挑戰(zhàn)。

　　六是全球氣候變化影響不斷加劇，保護(hù)和擴(kuò)大綠色生態(tài)空間面臨挑戰(zhàn)。

　　總之，我們既要滿(mǎn)足人口增加、人民生活改善、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等對(duì)國(guó)土空間的巨大需求，又要為保障國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品供給安全而保護(hù)耕地，還要為保障生態(tài)安全和人民健康，應(yīng)對(duì)水資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化等，保護(hù)并擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)面臨諸多兩難挑戰(zhàn)。

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七大精神，樹(shù)立新的開(kāi)發(fā)理念，調(diào)整開(kāi)發(fā)內(nèi)容，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)方式，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，提高開(kāi)發(fā)效率，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，建設(shè)中華民族美好家園。

　　(二)戰(zhàn)略目標(biāo)

　　1.主要目標(biāo)

　　主體功能區(qū)的主要目標(biāo)是：

　　空間開(kāi)發(fā)格局清晰，

　　空間結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，

　　空間利用效率提高，

　　區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，

　　可持續(xù)發(fā)展能力提升。

　　2.戰(zhàn)略任務(wù)

　　從建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、確保中華民族永續(xù)發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)形成主體功能區(qū)要著力構(gòu)建我國(guó)國(guó)土空間的“三大戰(zhàn)略格局”：

　　“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、

　　“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局

　　“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

　　3.未來(lái)展望

　　到2020年全國(guó)主體功能區(qū)布局基本形成之時(shí)，我們的家園將呈現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山青水碧，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的美好情景。

　　經(jīng)濟(jì)布局更趨集中均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，資源利用更趨集約高效，環(huán)境污染防治更趨有效，生態(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定，國(guó)土空間管理更趨精細(xì)科學(xué)。