第三節(jié) 投融資體制改革

　　新型投融資體制：企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉(zhuǎn)變到位、政府行為規(guī)范，宏觀調(diào)控有效、法治保障健全。

　　一、改善企業(yè)投資管理

　　(一)探索不再審批的管理模式

　　堅持企業(yè)投資核準范圍最小化，原則上由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點企業(yè)投資項目承諾制。

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　　(二)建立投資項目“三個清單”管理制度

　　及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，

　　實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，

　　建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單制度和責(zé)任清單制度，

　　建立健全“三個清單”動態(tài)管理機制，根據(jù)情況變化適時調(diào)整。

　　清單應(yīng)及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。

　　(三)優(yōu)化管理流程

　　(1)實行備案制的投資項目，備案機關(guān)要通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。

　　(2)實行核準制的投資項目，政府部門要依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準。

　　(3)精簡投資項目準入階段的相關(guān)手續(xù)，只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件。

　　(4)按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，相關(guān)部門要協(xié)同下放審批權(quán)限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。

　　二、完善政府投資體制

　　(一)進一步明確政府投資范圍

　　政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。

　　建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。

　　(二)優(yōu)化政府投資安排方式

　　(1)政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。

　　(2)對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導(dǎo)。

　　(3)安排政府投資資金不得設(shè)置歧視性條件。

　　(4)根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、公共服務(wù)發(fā)展基金、住房保障發(fā)展基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金等各類基金，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。

　　(三)規(guī)范政府投資管理

　　(1)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及國家宏觀調(diào)控總體要求，編制三年滾動政府投資計劃。

　　(2)依據(jù)三年滾動政府投資計劃及國家宏觀調(diào)控政策，編制政府投資年度計劃。

　　(3)建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。

　　(4)完善政府投資項目信息統(tǒng)一管理機制，建立貫通各地區(qū)各部門的項目信息平臺，并盡快拓展至企業(yè)投資項目，實現(xiàn)項目信息共享。

　　(5)改進和規(guī)范政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

　　(四)加強政府投資事中事后監(jiān)管

　　(1)加強政府投資項目建設(shè)管理，嚴格投資概算、建設(shè)標準、建設(shè)工期等要求。

　　(2)進一步完善政府投資項目代理建設(shè)制度。

　　(3)完善政府投資監(jiān)管機制，加強投資項目審計監(jiān)督，強化重大項目稽察制度，完善竣工驗收制度，建立后評價制度，健全政府投資責(zé)任追究制度。

　　(4)建立社會監(jiān)督機制，推動政府投資信息公開，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督。

　　(五)鼓勵政府和社會資本合作

　　各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，擴大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。