四、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家(政府)職能

　　(一)國(guó)家(政府)干預(yù)的邏輯依據(jù)

　　(1)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)在資源配置中決定作用的發(fā)揮，有賴于國(guó)家法律制度捍衛(wèi)產(chǎn)權(quán)尊嚴(yán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　(2)對(duì)于市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，需要政府相應(yīng)法規(guī)及微觀干預(yù)措施加以克服。

　　(3)有效率的經(jīng)濟(jì)仍然可能存在公平方面的缺憾，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不必然帶來(lái)公平(均等)的收人分配。公平與否屬于倫理規(guī)范性問(wèn)題，是一個(gè)政治問(wèn)題。

　　(4)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性波動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，基于上述邏輯，政府的作用主要表現(xiàn)在：維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、影響收人分配、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)。

　　(二)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的國(guó)家(政府)職責(zé)

　　1.用法律制度維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

　　法治經(jīng)濟(jì)，是指國(guó)家通過(guò)制定法律、法規(guī)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)在法律的約束下運(yùn)行。用法律捍衛(wèi)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)，保障平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)。用負(fù)面清單管理市場(chǎng)，法無(wú)禁止皆可為;用正面清單約束公權(quán)，法無(wú)授權(quán)不可為。

　　2、針對(duì)市場(chǎng)失靈的公共政策

　　(1)針對(duì)不完全競(jìng)爭(zhēng)的公共政策(三項(xiàng))

　　1)反壟斷法

　　2)價(jià)格管制——設(shè)定價(jià)格或利潤(rùn)限制

　　3)設(shè)立公共企業(yè)

　　(2)針對(duì)負(fù)的外部性的公共政策(四項(xiàng))

　　1)對(duì)產(chǎn)生負(fù)外部性的活動(dòng)征稅(征稅)

　　2)提供消除負(fù)外部性的激勵(lì)措施(鼓勵(lì)改進(jìn)技術(shù)裝備)

　　3)可轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生負(fù)的外部性的權(quán)力(許可證)

　　4)規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的行為(管制)

　　(3)公共物品與公共政策

　　1)純公共物品要通過(guò)公共部門預(yù)算來(lái)提供

　　2)可由公共部門出資，把該產(chǎn)品生產(chǎn)承包給私人

　　3)混合物品或服務(wù)可由市場(chǎng)和政府等多渠道提供。

　　(四)針對(duì)信息不完全和不對(duì)稱問(wèn)題的政策

　　加強(qiáng)信息管理

　　促進(jìn)信息公開(kāi)

　　增加市場(chǎng)透明度

　　3.收入調(diào)節(jié)

　　國(guó)民收人最終分配結(jié)果通過(guò)初次收入分配和二次收人分配達(dá)成。初次分配主要是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制按要素(勞動(dòng)、資金、土地、技術(shù)等)的貢獻(xiàn)分配。政府憑借權(quán)力在初次分配中取得生產(chǎn)稅。初次分配是國(guó)民收入分配的基礎(chǔ)。只有按要素貢獻(xiàn)分配才能保證市場(chǎng)效率，使各項(xiàng)財(cái)富源泉充分涌流。

　　二次分配指在初次分配結(jié)果的基礎(chǔ)上，各收人主體之間通過(guò)各種渠道實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的收人再次分配，是政府對(duì)初次收人進(jìn)行再調(diào)節(jié)的過(guò)程。再分配轉(zhuǎn)移渠道包括：

　　(1)收入稅。政府通過(guò)所得稅、利潤(rùn)稅、資本收益稅等對(duì)初次分配收人進(jìn)行流量調(diào)節(jié)。

　　(2)財(cái)產(chǎn)稅。政府通過(guò)房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等對(duì)居民收人進(jìn)行存量調(diào)節(jié)。

　　(3)社會(huì)繳款和社會(huì)福利。前者指居民為維持未來(lái)的福利，而對(duì)政府組織的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃所繳納的款項(xiàng)，如失業(yè)保險(xiǎn)、退休保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等;后者指居民從政府獲取的、維持最基本生活的收人，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)福利金和社會(huì)救濟(jì)金。

　　(4)其他轉(zhuǎn)移收支。包括政府轉(zhuǎn)移收支;本國(guó)政府與外國(guó)政府、國(guó)際組織之間的援助、捐贈(zèng)、會(huì)費(fèi)繳納等，對(duì)私人非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)、贊助等轉(zhuǎn)移收支;居民之間的轉(zhuǎn)移收支等。

　　政府進(jìn)行必要的收人調(diào)節(jié)，是保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)收入公平的基本機(jī)制。

　　4.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能

　　經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)國(guó)民財(cái)富巨大損失、生產(chǎn)力巨大浪費(fèi)以及社會(huì)動(dòng)蕩。政府有責(zé)任采取宏觀經(jīng)濟(jì)管理政策，減輕周期振蕩幅度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。

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