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2019年咨詢工程師考試《政策規(guī)劃》教材精講：第八章第四節(jié)_第3頁

中華考試網(wǎng) [ 2018年9月3日 ] 【大中小】

　　五、統(tǒng)籌區(qū)域土地利用

　　(一)明確區(qū)域土地利用方向

　　根據(jù)各地資源條件、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異，把全國劃分為九個土地利用區(qū)，明確各區(qū)域土地利用管理的重點，指導(dǎo)各區(qū)域土地利用調(diào)控。

　　□西部地區(qū)。穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，確�；究诩Z田。統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用地，重點支持依托中心城市和交通干線的開發(fā)，逐步提高集約用地水平。

　　□東北地區(qū)。保障先進(jìn)裝備、精品鋼材、石化、汽車和農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高新技術(shù)、能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，提高土地資源綜合效益。適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，加快城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整合，盤活利用存量建設(shè)用地。重點保障東部鐵路通道和跨省區(qū)公路運輸通道等建設(shè)用地。

　　□中部地區(qū)。加大耕地整理力度，促進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。合理安排裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型建筑材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)和大型煤炭能源基地、綜合交通運輸體系建設(shè)的用地，適度增加年均新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)中部地區(qū)崛起。

　　□東部地區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有耕地和基本農(nóng)田，加強水田等優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)和建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化整合建設(shè)用地，降低年均新增建設(shè)用地規(guī)模，控制城鎮(zhèn)和工業(yè)用地外延擴張，積極盤活存量土地，提高土地利用效率。

　　(二)實施差別化的區(qū)域土地利用政策

　　根據(jù)資源環(huán)境承載能力、土地利用現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和國土開發(fā)格局，按照不同主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實施差別化的土地利用政策。

　　□大力推進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域土地利用轉(zhuǎn)型。

　　嚴(yán)控建設(shè)用地增量，積極盤活建設(shè)用地存量，鼓勵土地利用模式和方式創(chuàng)新，促進(jìn)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)國家競爭力的提升。

　　□有效保障重點開發(fā)區(qū)域集聚人口及經(jīng)濟(jì)的用地需求。

　　適當(dāng)擴大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強度，拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)重點開發(fā)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育和經(jīng)濟(jì)總量的提升，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力的進(jìn)一步提高。

　　□切實發(fā)揮限制開發(fā)區(qū)域土地對國家生態(tài)安全的基礎(chǔ)屏障作用。

　　嚴(yán)格土地用途管制，加強農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，堅持土地資源保護(hù)性開發(fā)，統(tǒng)籌土地

　　資源開發(fā)與土地生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)功能的恢復(fù)和提高，切實維護(hù)國家生態(tài)安全。

　　禁止可能威脅生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的各類土地利用活動，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途;積極支持區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)建設(shè)工程，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)與改良。

　　□嚴(yán)格禁止在自然文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域土地的開發(fā)建設(shè)。

　　按照法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃，對依法設(shè)立的國家級自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)域，必須實行強制性保護(hù)，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的各類土地利用活動，確保生態(tài)功能的穩(wěn)定發(fā)揮。

　　(三)加強省級土地利用調(diào)控

　　根據(jù)各土地利用分區(qū)的調(diào)控方向和差別化的區(qū)域土地利用政策，綜合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、發(fā)展趨勢、資源環(huán)境條件、土地利用現(xiàn)狀和潛力等因素，分別確定各省、自治區(qū)、直轄市的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積等預(yù)期性指標(biāo)，強化省級政府的土地利用調(diào)控責(zé)任。

　　六、保障措施

　　(一)強化土地利用總體規(guī)劃自上而下的控制。

　　地方各級人民政府應(yīng)按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃的原則，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實《綱要》確定的各項目標(biāo)和任務(wù)。省級土地利用總體規(guī)劃要強化戰(zhàn)略性和政策性，重點確定本行政區(qū)域土地利用的目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)。地級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點明確中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)的范圍。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。各地應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地整理復(fù)墾開發(fā)等專項規(guī)劃，落實總體規(guī)劃。

　　(二)嚴(yán)格建設(shè)項目用地預(yù)審。

　　加強和改進(jìn)建設(shè)項目用地預(yù)審，強化建設(shè)項目批準(zhǔn)(核準(zhǔn))前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得通過建設(shè)項目用地預(yù)審。建立和完善建設(shè)項目審批部門

　　協(xié)調(diào)聯(lián)動機制與信息共享機制，項目建設(shè)單位申報審批或核準(zhǔn)需要申請使用土地的建設(shè)項目時，必須附具土地預(yù)審意見，沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得審批或核準(zhǔn)建設(shè)項目。

　　(三)強化節(jié)約集約用地的價格調(diào)節(jié)機制。

　　積極推進(jìn)征地制度改革，合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立有利于節(jié)約集約用地的征地價格形成機制;健全和完善土地協(xié)議出讓和招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，發(fā)揮地價杠桿調(diào)控作用，規(guī)范經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地地價管理，提高工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范土地出讓價格;嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地征繳增值地價，促進(jìn)閑置土地盤活利用。

　　(四)從嚴(yán)制定用地標(biāo)準(zhǔn)和供地政策。

　　按照節(jié)約集約用地的原則，完善能源、交通和公用設(shè)施、公共設(shè)施等各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，

　　嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)審核各類建設(shè)項目用地。適時調(diào)整劃撥用地目錄，控制并減少劃撥供地數(shù)量，除軍事、社會保障性住房和特殊用地外，對其他土地要加快實行有償使用。

　　【例題·多選題】

　　根據(jù)《全國土地利用規(guī)劃綱要》，我國土地利用規(guī)劃及管理應(yīng)遵循的基本原則有( )。

　　(2010 年真題)

　　A.強化市場調(diào)節(jié) B.嚴(yán)格保護(hù)耕地

　　C.節(jié)約集約用地 D.統(tǒng)籌各業(yè)各類用地E.加強土地生態(tài)建設(shè)

　　【答案】BCDE

　　【解析】要遵循以下基本原則：嚴(yán)格保護(hù)耕地;節(jié)約集約用地;統(tǒng)籌各業(yè)各類用地; 加強土地生態(tài)建設(shè);強化土地宏觀調(diào)控。

　　【例題·單選題】

　　各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地，確需占用的，必須按照( )相當(dāng)?shù)脑瓌t履行補充耕地義務(wù)。