第五節(jié) 我國(guó)投資體制改革

　　一、改革的總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基

　　礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

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　　(二)改革目標(biāo)

　　□落實(shí)企業(yè)自主權(quán)(誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn))

　　□決策方面-科學(xué)決策+決策責(zé)任追究制度

　　□多種融資方式

　　□培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織

　　□健全投資宏觀調(diào)控體系

　　□加快投資領(lǐng)域立法

　　□加強(qiáng)投資監(jiān)管

　　(三)新型投資體制的特征

　　□市場(chǎng)引導(dǎo)投資

　　□企業(yè)自主決策

　　□銀行獨(dú)立審貸

　　□融資方式多樣

　　□中介服務(wù)規(guī)范

　　□宏觀調(diào)控有效

　　二、企業(yè)投資管理體制改革

　　(一)改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)

　　□企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不實(shí)行審批制，視情況采用核準(zhǔn)制和備案制

　　□重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目-核準(zhǔn)制

　　□其他項(xiàng)目-備案制

　　□企業(yè)使用政府補(bǔ)助等項(xiàng)目-政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告

　　(二)規(guī)范政府核準(zhǔn)制

　　□只需提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究和開(kāi)工報(bào)告的程序

　　□外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理方面核準(zhǔn)

　　(三)健全備案制

　　□目錄以外的其他投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制

　　(四)擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)

　　□特大型企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目申報(bào)，也可以編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再申報(bào)核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

　　(五)鼓勵(lì)社會(huì)投資

　　(六)拓寬企業(yè)融資渠道

　　(七)規(guī)范企業(yè)投資行為

　　三、政府投資體制改革

　　(一)合理界定政府投資范圍

　　□政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域

　　□能夠由社會(huì)投資的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)

　　□中央政府主要投資跨地區(qū)、跨流域和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目

　　(二)健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制

　　□政府投資項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證

　　□特別重大項(xiàng)目還要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度

　　□逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度

　　(三)規(guī)范政府投資資金管理

　　□直接投資

　　□資本金注入

　　□投資補(bǔ)助

　　□轉(zhuǎn)貸和貸款貼息

　　(四)簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限(兩種情況)

　　□采用直接投資和資本金注入方式的，只審批項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告，除特殊項(xiàng)目外不審批開(kāi)工報(bào)告

　　□采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告

　　(五)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理

　　□對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，推行代建制，通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)

　　(六)引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮政府投資的效益

　　□吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

　　□壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)

　　□已建成的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)