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2019年咨詢工程師《政策與規(guī)劃》基礎(chǔ)考點(diǎn)：第十一章第一節(jié)

中華考試網(wǎng) [ 2018年6月5日 ] 【大中小】

第十一章　重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃與政策

第一節(jié)　新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策

　　新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿�，也是一�?xiàng)重要的民生工程。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　我國城鎮(zhèn)化是在人口多、資源相對(duì)短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。

　　《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

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　　(一)指導(dǎo)思想

　　以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續(xù)發(fā)展水平;以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿�，走以人為本、四化同步、�?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　(二)基本原則

　　(1)以人為本，公平共享。

　　(2)四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。

　　(3)優(yōu)化布局，集約高效。根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市群。

　　(4)生態(tài)文明，綠色低碳。

　　(5)文化傳承，彰顯特色。

　　(6)市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。

　　(7)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。中央政府統(tǒng)籌總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，加強(qiáng)分類指導(dǎo);地方政府因地制宜、循序漸進(jìn)抓好貫徹落實(shí)。

　　(三)發(fā)展目標(biāo)

　　(1)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。

　　(2)城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化。

　　(3)城市發(fā)展模式科學(xué)合理。密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)。

　　二、主要任務(wù)和重點(diǎn)

　　(一)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　加快落實(shí)戶籍制度改革政策(除極少數(shù)超大城市外)。加快制定實(shí)施推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。保障農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。

　　加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。

　　(二)全面提升城市功能

　　加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

　　加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。

　　推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

　　(三)加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

　　加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。

　　加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。

　　加快城市群建設(shè)。編制實(shí)施一批城市群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角三大城市群，推動(dòng)形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。

　　(四)輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

　　推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。

　　(五)完善土地利用機(jī)制

　　規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。全面實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。

　　建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。允許存量土地使用權(quán)人經(jīng)批準(zhǔn)后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)。在國家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”(舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊)改造的土地收益。

　　因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。

　　完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　(七)完善城鎮(zhèn)住房制度

　　建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。

　　完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。

　　(八)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

　　深化試點(diǎn)內(nèi)容。

　　擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。按照向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的原則，組織開展第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。

　　加大支持力度。