第九章　主體功能區(qū)規(guī)劃

第一節(jié)　相關(guān)概念與要求

　　一、相關(guān)概念

　　(一)開發(fā)

　　主體功能區(qū)規(guī)劃的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)中的“開發(fā)”，特指大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。

　　限制開發(fā)，特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，并不是限制所有的開發(fā)活動(dòng)，不是限制發(fā)展，而是為了更好地保護(hù)這類區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

　　【2014考題】根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，“限制開發(fā)”特指(　)。

　　A.限制高強(qiáng)度的土地、水資源開發(fā)

　　B.限制大規(guī)模的能源礦產(chǎn)開發(fā)

　　C.限制所有的開發(fā)活動(dòng)

　　D.限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)概念�！跋拗崎_發(fā)”特指限制大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。參見教材P215。

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　　(五)開發(fā)強(qiáng)度

　　國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度是指經(jīng)濟(jì)、人口活動(dòng)消耗的國(guó)土資源占總國(guó)土資源的比例，具體定義為非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與人口活動(dòng)所占用的國(guó)土面積(即建設(shè)用地面積)占國(guó)土面積的比例。

　　開發(fā)強(qiáng)度是優(yōu)化、調(diào)整空間結(jié)構(gòu)最重要的指標(biāo)。各類主體功能區(qū)都必須嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度。

　　(六)生態(tài)產(chǎn)品

　　生態(tài)產(chǎn)品特指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、維護(hù)良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候和舒適環(huán)境等。生態(tài)產(chǎn)品同農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品一樣，都是人類生存發(fā)展所必需的產(chǎn)品。

　　推進(jìn)形成主體功能區(qū)，必須確立生態(tài)產(chǎn)品的概念。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品，主要表現(xiàn)為吸收二氧化碳，制造氧氣，涵養(yǎng)水源等的能力。

　　(二)主體功能(新增)

　　一定的國(guó)土空間具有多種功能，但必有一種功能居于主要地位、發(fā)揮主要作用，這個(gè)功能就是主體功能。主體功能并不排斥其他功能，但若主次不分也會(huì)帶來不良后果。

　　近年來開展的退耕還林、退牧還草、退耕還湖，在一定意義上就是將以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的區(qū)域，調(diào)整或修復(fù)為以提供生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的區(qū)域。

　　(三)主體功能區(qū)劃分(4+3+2)

　　主體功能區(qū)規(guī)劃將我國(guó)國(guó)土空間分為以下主體功能區(qū)：按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域;按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū);按層級(jí)，分為國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層面。

　　優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿�，以是否適宜或如何進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。

　　城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)劃分的。

　　各類主體功能區(qū)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有同等重要的地位，只是主體功能不同，開發(fā)方式不同，保護(hù)內(nèi)容不同，發(fā)展首要任務(wù)不同，國(guó)家支持重點(diǎn)不同。

　　對(duì)城市化地區(qū)主要支持其集聚人口和經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要支持其增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要支持其保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境。