第三節(jié)　發(fā)展規(guī)劃管理

　　一、總體規(guī)劃

　　1.編制主體

　　國(guó)家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。

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　　【2012考題】我國(guó)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)國(guó)家總體規(guī)劃編制起草的部門是(　)。

　　A.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心

　　B.國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門

　　C.國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門

　　D.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心會(huì)同有關(guān)部門

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是發(fā)展規(guī)劃管理。國(guó)家總體規(guī)劃和省(區(qū)、市)級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。參見教材P204。

　　3.完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

　　規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。

　　省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃草案在送本級(jí)人民政府審定前，應(yīng)由省(區(qū)、市)發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)的相鄰省(區(qū)、市)人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

　　各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認(rèn)真做好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。

　　二、專項(xiàng)規(guī)劃

　　1.專項(xiàng)規(guī)劃編制的領(lǐng)域

　　國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域：一是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域;二是需要國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域;三是涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域;四是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院要求的領(lǐng)域。

　　2.立項(xiàng)

　　國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行立項(xiàng)管理制度。

　　編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃均需制定工作方案。

　　工作方案是國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。

　　3.起草

　　內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國(guó)家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。

　　4.銜接和論證

　　國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進(jìn)行銜接。有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起30個(gè)工作日內(nèi)反饋銜接意見。

　　國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。

　　國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會(huì)、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的1/3。論證后應(yīng)出具論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長(zhǎng)簽字，并附每位專家的論證意見。

　　6.備案和公布

　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布

　　三、區(qū)域規(guī)劃

　　1.規(guī)劃區(qū)域

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括跨省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)行政區(qū)的特定區(qū)域、國(guó)家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)以及承擔(dān)國(guó)家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域。

　　2.規(guī)劃編制

　　(1)編制主體。國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府組織編制。

　　(7)規(guī)劃銜接。國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家總體規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和重大國(guó)家戰(zhàn)略的銜接，符合全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要、全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃的總體要求和基本方向，特別要與有關(guān)約束性指標(biāo)相銜接。

　　四、主體功能區(qū)規(guī)劃

　　五、規(guī)劃評(píng)估

　　1.科學(xué)合理設(shè)計(jì)評(píng)估方法

　　a.全面評(píng)估和重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合

　　b.定性評(píng)估和定量評(píng)估相結(jié)合

　　c.自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合。為保證評(píng)估結(jié)果的客觀性和公正性，采用自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的評(píng)估方式。

　　2.合理選擇評(píng)估重點(diǎn)

　　a.規(guī)劃指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)估。對(duì)規(guī)劃提出的主要規(guī)劃指標(biāo)特別是約束性指標(biāo)的進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)

　　b.重大政策與重點(diǎn)任務(wù)評(píng)估

　　c.規(guī)劃實(shí)施機(jī)制評(píng)估

　　d.進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議

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