第二節(jié)　發(fā)展規(guī)劃體系

　　一、發(fā)展規(guī)劃類(lèi)型

　　我國(guó)發(fā)展規(guī)劃按照對(duì)象和功能不同，可以劃分為總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三類(lèi)。隨著對(duì)規(guī)劃體系認(rèn)識(shí)的不斷提高和規(guī)劃實(shí)踐的不斷深化，一般把主體功能區(qū)規(guī)劃也納入發(fā)展規(guī)劃系列。

　　注：四類(lèi)!

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　　1.總體規(guī)劃

　　總體規(guī)劃，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的發(fā)展規(guī)劃

　　總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)(編其他兩類(lèi)規(guī)劃的依據(jù))

　　2.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)(指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展的依據(jù))。

　　國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(國(guó)務(wù)院審批或授權(quán)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn))要突出指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、宏觀性。

　　3.區(qū)域規(guī)劃

　　區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。

　　跨省(區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)(京津冀協(xié)同發(fā)展)

　　在目前我國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃還是比較薄弱的環(huán)節(jié)。

　　重要意義：編制并實(shí)施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4.主體功能區(qū)規(guī)劃(單獨(dú)成章講)

　　二、發(fā)展規(guī)劃層級(jí)

　　我國(guó)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃三級(jí)。

　　1.國(guó)家級(jí)規(guī)劃

　　國(guó)家級(jí)規(guī)劃是指由中央政府和部門(mén)制定的各類(lèi)規(guī)劃，規(guī)定著國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，關(guān)系國(guó)家的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

　　國(guó)家級(jí)規(guī)劃，除了國(guó)家層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃外，還包括全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。

　　發(fā)生矛盾，局部服從整體;國(guó)家級(jí)規(guī)劃制定也應(yīng)考慮到地方規(guī)劃的實(shí)際情況，照顧到地方的利益訴求。

　　2.省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃

　　省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃是指由省(自治區(qū)、直轄市)人民政府對(duì)所轄行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或某些特定行業(yè)、領(lǐng)域以及跨市縣的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃(三個(gè)對(duì)象)

　　3.市縣級(jí)規(guī)劃

　　市縣級(jí)規(guī)劃是我國(guó)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。

　　由于市縣的空間范圍相對(duì)較小，直接面向群眾，因而在我國(guó)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系中，市縣級(jí)規(guī)劃是最貼近群眾、最有約束力、最具操作性的規(guī)劃，同時(shí)也是規(guī)劃體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。

　　【2012考題】我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系由(　)組成。

　　A.三級(jí)、三類(lèi)

　　B.三級(jí)、四類(lèi)

　　C.四級(jí)、三類(lèi)

　　D.四級(jí)、四類(lèi)

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是發(fā)展規(guī)劃體系。我國(guó)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃三級(jí)。我國(guó)發(fā)展規(guī)劃分為：總體規(guī)劃;專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;區(qū)域規(guī)劃;主體功能區(qū)規(guī)劃四類(lèi)。參見(jiàn)教材P201-P202

　　【2012考題】我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的末端規(guī)劃是(　)。

　　A.專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

　　B.行業(yè)規(guī)劃

　　C.市縣級(jí)規(guī)劃

　　D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考查的是發(fā)展規(guī)劃體系。市縣級(jí)規(guī)劃是我國(guó)散劑發(fā)展規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。參見(jiàn)教材P203。

　　三、發(fā)展規(guī)劃年限

　　發(fā)展規(guī)劃可以按不同規(guī)劃年限分為不同的類(lèi)型，具有不同的功能。主要有中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃以及行動(dòng)計(jì)劃等。

　　1.中長(zhǎng)期規(guī)劃

　　中長(zhǎng)期規(guī)劃一般規(guī)劃年限在5年或5年以上，總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃均屬于中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　國(guó)家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級(jí)總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要合理確定，原則上不少于5年。

　　2.年度計(jì)劃

　　年度計(jì)劃，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做的年度安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需要付諸實(shí)施的具體工作計(jì)劃。規(guī)劃期為1年。

　　3.行動(dòng)計(jì)劃

　　行動(dòng)計(jì)劃，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做的中短期的安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及重要政策在中短期內(nèi)的行動(dòng)方案或?qū)嵤┯?jì)劃。規(guī)劃期一般為3年。

　　行動(dòng)計(jì)劃比總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等中長(zhǎng)期規(guī)劃更明確、更具體、更具有操作性,一般包括具體目標(biāo)、主要任務(wù)、責(zé)任部門(mén)等。

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