第八章　發(fā)展規(guī)劃概述

第一節(jié)　發(fā)展規(guī)劃的概念與特征

　　一、發(fā)展規(guī)劃的概念

　　發(fā)展規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。預(yù)測、愿景和安排

　　發(fā)展規(guī)劃是公共政策。(政府組織制定)

　　發(fā)展規(guī)劃是行動方案，是對規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)重大投資和建設(shè)、配套政策和舉措的總體部署，為具體項(xiàng)目的建設(shè)和具體政策的出臺提供指導(dǎo)和遵循。

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　　二、發(fā)展規(guī)劃的功能

　　綜合協(xié)調(diào)功能：發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益

　　信息導(dǎo)向功能;

　　政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能;

　　通過發(fā)展規(guī)劃，以約束性和引導(dǎo)性手段，落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策。

　　引導(dǎo)資源配置功能;彌補(bǔ)和矯正市場的短期性、波動性、盲目性。

　　【2012考題】我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的主要功能包括(　)。

　　A.綜合協(xié)調(diào)平衡

　　B.決定要素流動

　　C.信息導(dǎo)向

　　D.政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)

　　E.引導(dǎo)資源配置

　　『正確答案』ACDE

　　『精析』本題考查的是發(fā)展規(guī)劃的概念與特征。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的功能包括：綜合協(xié)調(diào)平衡功能、信息導(dǎo)向功能、政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能、引導(dǎo)資源配置功能。參見教材P199-P200。

　　三、發(fā)展規(guī)劃的特征

　　戰(zhàn)略性;

　　綜合性;

　　指導(dǎo)性：發(fā)展規(guī)劃對于發(fā)展現(xiàn)狀的把握，對于發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的分析，以及提出的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，對各級政府及部門的行為起到指導(dǎo)作用，也對市場主體發(fā)揮指導(dǎo)作用。

　　約束性：發(fā)展規(guī)劃明確的一些內(nèi)容具有約束力，政府以及相關(guān)的市場主體必須執(zhí)行。在發(fā)展目標(biāo)上體現(xiàn)為約束性指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)等，主要應(yīng)該由政府通過公共資源配置、制定科學(xué)合理的政策來推動完成。

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