第二節(jié)　社會政策的主要領(lǐng)域

　　一、社會發(fā)展政策

　　(一)醫(yī)療衛(wèi)生

　　國家介入醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有三個方面的必要性：

　　●一是保證公共衛(wèi)生服務(wù)的供應(yīng)

　　單純靠市場機制很難使這種公共物品的供應(yīng)達到最優(yōu)水平。

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　　●二是保證醫(yī)療服務(wù)的可及性，防止國民因病致貧

　　●三是糾正醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的市場失靈

　　預防性衛(wèi)生事業(yè)要求所有社會成員都參加，并常常是一種集體行動，因而難以以一種商業(yè)化的方式進行。

　　在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，醫(yī)療服務(wù)的供方和病患之間存在嚴重的信息不對稱，因此在一種“純市場”的條件下，病人的權(quán)利往往難以得到保障。

　　醫(yī)療衛(wèi)生政策有三大目標：

　　●通過降低死亡率和發(fā)病率，提高國民的健康狀況

　　●保護國民免于因健康問題帶來的經(jīng)濟風險

　　●滿足公民的健康需要

　　就社會目標而言，醫(yī)療衛(wèi)生政策還應(yīng)積極致力于消除健康不平等，即低收入階層由于缺乏醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)而導致其健康水平低于其他社會階層的事實。

　　(二)教育政策

　　教育政策作為一項社會政策，其實質(zhì)是要通過政府的公共行動維護教育公平和促進教育事業(yè)發(fā)展，以滿足人們受教育的需要，尤其是中下層家庭受教育的需要，并以此提高全社會的人力資本，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展。

　　教育政策的根本目的是培養(yǎng)人、發(fā)展人和完善人。

　　當代社會中，教育政策是一個龐大的體系，從橫向看，教育政策由教育目標、教育對象和教育手段等要素構(gòu)成。良好的教育政策應(yīng)該教育目標明確，對象界限清晰且重點突出，手段有效可行

　　從縱向看，教育政策包括：一是某一單項教育政策，如我國的高校擴招政策、中小學“減負”政策等;二是某一教育領(lǐng)域政策的集合，如高等教育政策、職業(yè)教育政策;三是一個國家總體的教育政策的總和，它是有關(guān)教育發(fā)展總的原則性政策，反映了一定時期內(nèi)國家對教育事業(yè)發(fā)展的總要求，規(guī)定了教育事業(yè)發(fā)展的方向與原則;四是關(guān)于教育政策制定和實施的基本理念和方法論。

　　(三)就業(yè)政策

　　就業(yè)問題也是現(xiàn)階段我國最主要的問題之一，它不僅僅是單純的經(jīng)濟問題，而且還是一個重要的社會問題，直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。

　　就業(yè)政策基本目標是滿足勞動者就業(yè)的需要，維護與就業(yè)有關(guān)的各種合法權(quán)益，并關(guān)系到社會經(jīng)濟活動的穩(wěn)定有效運行。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，就業(yè)政策的實質(zhì)是政府通過公共行動對勞動力市場的干預。

　　就業(yè)社會政策主要包括以下內(nèi)容：

　　(1)促進就業(yè)機會增多的社會政策;

　　(2)合理分配就業(yè)機會的政策;

　　例如政府通過公共工程、小額貸款項目以及扶貧開發(fā)項目來帶動失業(yè)者和低收入者就業(yè)機會的增多。

　　(3)增強勞動者利用就業(yè)機會能力的政策;

　　(4)對勞動者的就業(yè)保護政策。

　　(四)住房政策

　　●從廣義上看，政府的住房政策涉及與住房有關(guān)的所有行動，包括調(diào)節(jié)住房供給與住房價格、與住房有關(guān)的稅收、金融等方面的政策等。

　　●從狹義上看，作為社會政策的住房政策重點是指政府為解決貧困者和中低收入家庭住房困難，保障他們基本的住房需要而制定的各種政策。

　　住房政策在滿足人們的住房需要、維持社會穩(wěn)定方面具有舉足輕重的作用。第一，在所有的人類需要中，住房是最基本的需要之一。第二，雖然市場在住房分配中起到關(guān)鍵性的作用，但住房依然如同健康、社會保障、教育和社會福利服務(wù)等一樣應(yīng)該屬于公共服務(wù)，因為如果沒有政府的社會政策介入，就難以滿足中低收入家庭的住房需要。

　　住房政策在內(nèi)容上一是表現(xiàn)為住房財政政策，二是表現(xiàn)為住房金融政策

　　住房財政政策是指政府對建房、購房或租房給予財政補貼。這種政策有兩種形式:第一，政府直接介入住房供給并相應(yīng)投入財政補貼(建公租房or給開發(fā)商補貼)。第二，政府向住房需要者提供財政補貼。

　　這種政策通常有兩種做法：一是用來補貼購買自住住房者的免稅減稅，二是用來補貼租房者的現(xiàn)金補貼。

　　住房金融政策亦是政府介入住房領(lǐng)域的一個重要手段。

　　●第一，在國家有效控制之下的私營機構(gòu)為主體的綜合型模式。

　　●第二，公私機構(gòu)互為補充的混合型模式。

　　●第三，政府全面直接控制的基金型模式。

　　●第四，民間專營機構(gòu)控制的互助型模式。

　　(五)福利政策

　　社會福利的特征：

　　社會福利的首要特征是其福利性。所謂“福利性”，在這里是與“ 商業(yè)化”相對的概念。政府或其他公共組織向社會成員提供的服務(wù)從本質(zhì)上講是一種福利性的服務(wù)，從服務(wù)提供方的目標上看，其提供社會服務(wù)是為了實現(xiàn)某種社會性的目標;從其運行方式上看，它們一般都有一定的公共資金或優(yōu)惠政策的支持，因此可以免除或降低向服務(wù)對象的收費。

　　社會福利的第二特征是指針對個人的社會服務(wù)，其目標是直接滿足個人或家庭對各種服務(wù)的需求，如為普通居民提供的便民服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、特殊兒童服務(wù)等。

　　社會福利的第三特征在于它與社會救助是既相關(guān)又不同的服務(wù)。

　　當代各國的福利政策首先主要是基于商業(yè)化服務(wù)的不足而設(shè)立的。其次，在日常生活中有一些人們共同需要的服務(wù)項目也不宜通過使用者個人付費的商業(yè)化方式來提供。再次，在現(xiàn)實生活中有許多服務(wù)活動是為了解決社會問題。

　　社會福利政策主要包括以下基本內(nèi)容：

　　滿足社會成員基本生活需求的服務(wù)體系;滿足社會共同生活需要的服務(wù)體系;針對特殊困難者的社會福利服務(wù)體系。