三、預(yù)算體制

　　(一)預(yù)算體制的含義

　　預(yù)算體制是處理中央和地方以及地方各級(jí)政府之間財(cái)政關(guān)系的各種制度的總稱。

　　(二)我國(guó)的預(yù)算體制

　　1.預(yù)算層級(jí)

　　國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立五級(jí)預(yù)算。

　　(1)中央，

　　(2)省、自治區(qū)、直轄市，

　　(3)設(shè)區(qū)的市、自治州，

　　(4)縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，

　　(5)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。

　　【2014考題】根據(jù)我國(guó)《預(yù)算法》，政府預(yù)算包括中央預(yù)算和地方預(yù)算，共設(shè)立(　)。

　　A.兩級(jí)預(yù)算

　　B.三級(jí)預(yù)算

　　C.四級(jí)預(yù)算

　　D.五級(jí)預(yù)算

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是預(yù)算體制。國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，設(shè)立中央預(yù)算;省級(jí)預(yù)算;地方預(yù)算;縣市級(jí)預(yù)算;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算。參見(jiàn)教材P101。

　　2.預(yù)算原則

　　3.預(yù)算構(gòu)成

　　4.分稅制財(cái)政體制框架

　　(1)2016年8月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革提出指導(dǎo)意見(jiàn)》，改革內(nèi)容包括：

　　1)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分:

　�、龠m度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán);

　�、诒Ｕ系胤铰男胸�(cái)政事權(quán);

　　③減少并規(guī)范中央與地方共同財(cái)政事權(quán);

　�、芙�立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　2)完善中央與地方支出責(zé)任劃分:

　�、僦醒氲呢�(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任。屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。中央的財(cái)政事權(quán)如委托地方行使，要通過(guò)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　�、诘胤降呢�(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。屬于地方的財(cái)政事權(quán)原則上由地方通過(guò)自有財(cái)力安排。地方的財(cái)政事權(quán)如委托中央機(jī)構(gòu)行使，地方政府應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

　�、壑醒肱c地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。

　　3)加快省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。

　　(2)我國(guó)中央政府與地方政府稅收收入劃分

　　目前中央政府固定收入包括：消費(fèi)稅(含進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征的部分)、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅、海關(guān)代征的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等。

　　地方政府固定收入包括：城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、契稅。

　　中央政府與地方政府共享收入包括：增值稅和城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅(海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府)、證券交易的印花稅。

　　記憶口訣：增資所得全花光，中央地方心發(fā)慌。

　　【2012考題】根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行中央地方收入劃分，下列稅種中，屬于地方固定收入的有(　)。

　　A.契稅

　　B.車船稅

　　C.消費(fèi)稅

　　D.增值稅

　　E.印花稅

　　『正確答案』AB

　　『答案解析』本題考查的是預(yù)算體制。選項(xiàng)A、B屬于地方固定收入;選項(xiàng)C屬于中央固定收入;選項(xiàng)D、E屬于中央、地方共享收入。參見(jiàn)教材P104。

　　5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

　　《預(yù)算法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開(kāi)，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。

　　財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付,以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級(jí)政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。目前一般性轉(zhuǎn)移支付包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。

　　黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革決定要求，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

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