第五節(jié) 我國(guó)投資體制改革

　　1.我國(guó)投資體制改革總體要求

　　2.企業(yè)投資體制改革的措施

　　3.政府投資體制改革

　　4.投資宏觀(guān)調(diào)控機(jī)制改革

　　5.投資監(jiān)督管理機(jī)制改革依據(jù)：2004 年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》

　　1.我國(guó)投資體制改革總體要求

　　1.1 指導(dǎo)思想

　　1.1 改革目標(biāo)(七大目標(biāo))

　　1.2 新型體制的特征

　　1.3 指導(dǎo)思想在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，

　　規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

　　1.2 改革目標(biāo)(七大目標(biāo))

　　■落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)-誰(shuí)投資，誰(shuí)收益，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)■合理界定政策投資職能，科學(xué)決策(科學(xué)化民主化+決策責(zé)任追究制度)■多種融資方式■培育中介服務(wù)組織■健全投資宏觀(guān)調(diào)控體系■加快投資領(lǐng)域立法■加強(qiáng)投資監(jiān)管

　　1.3 新型體制的特征(六特征)

　　■市場(chǎng)引導(dǎo)投資■企業(yè)自主決策■銀行獨(dú)立審貸■融資方式多樣■中介服務(wù)規(guī)范■宏觀(guān)調(diào)控有效

　　2.企業(yè)投資體制改革的措施(三制)

　　1.4 改革項(xiàng)目審批制度

　　1.5 規(guī)范政府核準(zhǔn)制

　　1.6 健全備案制

　　1.7 擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)

　　1.8 鼓勵(lì)社會(huì)投資

　　1.9 拓寬企業(yè)融資渠道

　　1.10 規(guī)范企業(yè)投資行為

　　1.11 改革項(xiàng)目審批制度

　　■企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制

　　■重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目-核準(zhǔn)制■其他項(xiàng)目-備案制

　　■企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息的等項(xiàng)目-政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告

　　【投資項(xiàng)目審批制度】

　　2.2 規(guī)范政府核準(zhǔn)制■實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍

　　·凡屬《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的非政府投資項(xiàng)目必須核準(zhǔn)，其它的可備案■程序·需提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究和開(kāi)工報(bào)告的程序■項(xiàng)目核準(zhǔn)的重要性·項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，是辦理土地、規(guī)劃、進(jìn)口、減免稅確認(rèn)等手續(xù)的依據(jù)·項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期 2 年【重點(diǎn)難點(diǎn)】項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目審查的內(nèi)容■符合國(guó)家法律法規(guī)

　　■符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入和土地利用總體規(guī)劃■符合國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策■地區(qū)布局合理■主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷■未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全■合理開(kāi)發(fā)并有效利用了資源■生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)

　　■未對(duì)公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響

　　【2011 年真題】

　　·根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，需向政府提交( )。

　　A.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告B.項(xiàng)目建議書(shū)C.可行性研究報(bào)告D.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告

　　【答案】A

　　【解析】實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告。參見(jiàn)教材 P89。

　　【2010 年真題】

　　·實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，需向政府提交( )。

　　A.項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 B.項(xiàng)目建議書(shū)C.可行性研究報(bào)告 D.資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告

　　【答案】A

　　【解析】對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，在程序上只需提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究和開(kāi)工報(bào)告的程序。參見(jiàn)教材 P89。

　　【典型例題】

　　·關(guān)于項(xiàng)目核準(zhǔn)制的說(shuō)法中，正確的是( )。

　　A.一部分政府投資項(xiàng)目需要核準(zhǔn)B.對(duì)于不使用政府投資的項(xiàng)目，不需要進(jìn)行核準(zhǔn)C.項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期為 2 年

　　D.項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查項(xiàng)目的內(nèi)容，包括項(xiàng)目的主要產(chǎn)品是否對(duì)國(guó)際市場(chǎng)形成壟斷

　　【答案】C

　　【解析】A 政府投資項(xiàng)目全部實(shí)行審批制，B 不使用政府投資的項(xiàng)目，有的實(shí)行核準(zhǔn)制，有的實(shí)行備案制。D 審查其是否對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷，非國(guó)際市場(chǎng)。參見(jiàn)教材 P89。

　　2.3 健全備案制

　　■《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的其他投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制

　　■一般由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門(mén)備案

　　■除不符合法律規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、須報(bào)政府核準(zhǔn)或?qū)徟�的�?xiàng)目，應(yīng)當(dāng)予以備案

　　【歸納總結(jié)】三種投資管理制度程序

　　【2011 年真題】

　　·根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，一般由企業(yè)按屬地原則向地方政府( )備案。

　　A.建設(shè)主管部門(mén) B.工商管理部門(mén)

　　C.投資主管部門(mén) D.土地管理部門(mén)

　　【答案】C

　　【解析】項(xiàng)目核準(zhǔn)由投資主管部門(mén)(發(fā)改委)管理。參見(jiàn)教材 P89。

　　【2010 年真題】

　　·根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，一般由企業(yè)按屬地原則向( )備案。

　　A.地方政府建設(shè)主管部門(mén)B.地方工商管理部門(mén)C.地方政府投資主管部門(mén)D.地方土地管理部門(mén)

　　【答案】C

　　【解析】屬地原則，參見(jiàn)教材 P89。

　　【2010 年真題】

　　·下列關(guān)于政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目管理的說(shuō)法，正確的是( )。

　　A.取消審批制

　　B.使用政府投資補(bǔ)貼建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告

　　C.實(shí)行備案制的中央企業(yè)投資項(xiàng)目由中央政府備案

　　D.實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，原則上也需要向政府提交項(xiàng)目可研報(bào)告

　　【答案】B

　　【解析】A 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，依然要實(shí)行審批制;C 備案制實(shí)行屬地管理，應(yīng)向地方政府投資管理部門(mén)備案;D 核準(zhǔn)制程序上只需提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，無(wú)需經(jīng)過(guò)項(xiàng)目建設(shè)書(shū)、可行性研究和開(kāi)工報(bào)告的程序。參見(jiàn)教材 P88、89。