2017年咨詢工程師《政策規(guī)劃》講義：

　第六章　發(fā)展規(guī)劃編制與管理

　　第一節(jié)　規(guī)劃概述

　　一、規(guī)劃的性質(zhì)、特征、功能

　　(一)規(guī)劃的概念

　　■是國家加強和改善宏調(diào)的重要手段

　　■是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)

　　■規(guī)劃明確政府的工作重點，引導市場主體行為，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標

　　(二)規(guī)劃的性質(zhì)

　　■規(guī)劃必須以市場為基礎(chǔ)，反映市場、預測市場、引導市場、調(diào)控市場(四市場)

　　■規(guī)劃的本質(zhì)是指導性

　　■指令性計劃是補充或權(quán)宜之計

　　(三)規(guī)劃的特征(五特征，重要)

　　■綜合性

　　■層次性

　　■銜接性

　　■協(xié)調(diào)性

　　■導向性

　　(四)規(guī)劃的功能(四功能，重要)

　　■綜合協(xié)調(diào)平衡功能

　　■信息導向功能

　　■政策指導調(diào)節(jié)功能

　　■引導資源配置功能

　　二、我國規(guī)劃體制基本框架(3+3，重要)

　　我國規(guī)劃體系由三級、三類規(guī)劃組成

　　(一)三級規(guī)劃

　　■國家級規(guī)劃

　　■省(區(qū)、直轄市)級規(guī)劃

　　■市縣級規(guī)劃

　　1、國家級規(guī)劃：

　　規(guī)定國家在一定時期內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標、任務(wù)和政策

　　發(fā)生矛盾時，地方規(guī)劃應當服從國家規(guī)劃

　　2、省級規(guī)劃

　　以所轄區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)領(lǐng)域為對象，起到承上啟下作用。

　　既要貫徹國家規(guī)劃，又要為市縣規(guī)劃提供依據(jù)，并與相鄰地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)

　　3、市縣級規(guī)劃

　　轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展或其特定行業(yè)、領(lǐng)域為對象

　　規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃

　　(二)三類規(guī)劃

　　1、總體規(guī)劃

　�、偈峭暾�的、全面的發(fā)展計劃，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃

　�、谑蔷幹票炯壓拖录墝ｍ椧�(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)

　　2、專項規(guī)劃

　�、僖蕴囟�領(lǐng)域為對象，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化

　�、谑钦�府指導該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)

　　3、區(qū)域規(guī)劃

　�、僖钥缧姓�區(qū)的特定區(qū)域為對象編制，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實。

　　②有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各自優(yōu)勢，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進而提升區(qū)域整體競爭力。

　　③是政府進行區(qū)域管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　區(qū)域管理的三個層次：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策

　　■規(guī)劃期限

　　◇國家級、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和所有的區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可展望10年以上

　　(注意，與后面的說法有不同)

　　◇市縣級總體規(guī)劃和所有的專項規(guī)劃可根據(jù)需要確定