合同體系

　　章節(jié)練習           高分考點

　　(一)合同體系的組成

　　一般而言，政府和社會資本合作(PPP)項目在整個合作期內(nèi)的合同體系由兩部分組成：

　　1.政府與社會資本投資人之間的合同體系。

　　如需要成立項目公司，則政府需要與社會資本先簽訂《投資協(xié)議》，再簽訂《PPP項目合同》(特許經(jīng)營合同)。

　　2.項目實施主體與其他參與項目單位之間的合同體系。

　　主要是項目公司成為項目實施主體后，為項目實施需要與其他參與各方簽訂各類合同，包括項目前期的勘察設計合同、咨詢合同、融資貸款合同等;建設期的施工總承包合同、設備及材料采購合同、監(jiān)理合同、項目管理合同等;運營期的委托經(jīng)營合同、日常保養(yǎng)維修合同等。這類合同均應政府備案。

　　(二)合同體系的主要內(nèi)容

　　1.權(quán)利義務邊界

　　2.交易條件邊界

　　3.履約保障邊界

　　4.調(diào)整銜接邊界

　　5.項目前期

　　6.項目建設實施

　　變更視內(nèi)容、投資大小可分為一般性變更和重大變更，相關(guān)的標準可以參照現(xiàn)行各行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　一般情況下，變更的觸發(fā)因素可能包括以下五個方面：

　　一是工程建設期間遇到實際情況與設計不一致，為順利推進項目而必須產(chǎn)生的變更;

　　二是由于國家、地方政策、標準變化引起的變更;

　　三是由于新技術(shù)、新設備出現(xiàn)，基于優(yōu)化方案、節(jié)約投資、提高效益而提出的變更;

　　四是政府方基于公共利益考慮，對項目提出變更要求;

　　五是基于不可抗力等引起的變更。

　　建設期的變更主要影響項目工期、質(zhì)量、投資三大重要目標，對政府和社會資本合作(PPP)項目的社會資本收益、投融資計劃安排、資金成本等也具有較大影響。

　　7.項目驗收管理

　　8.項目運營和服務

　　9.項目移交

　　10.政府的權(quán)利和義務

　　11.社會資本(項目公司)的權(quán)利及義務

　　社會資本(項目公司)的權(quán)利主要包括設計、投融資、建設、運營維護項目的權(quán)利，獲得政府付費或者使用者付費的權(quán)利等，具體也可約定其在融資方面的自主權(quán)、基于項目設施及收益權(quán)的質(zhì)押擔保權(quán)、優(yōu)先獲得項目公司分紅的權(quán)利等。義務則主要包括其在合作期各階段的責任、配合政府履行監(jiān)管的義務、配合特殊事項及重大活動的義務等。

　　……

　　更多考點精講

　　【例題】政府和社會資本投資人的合同體系是前期策劃和決策的重點。以下關(guān)于雙方權(quán)利和義務的說法，錯誤的是(　)。

　　A.獲得政府付費或者使用者付費屬于社會資本方的權(quán)利

　　B.政府方權(quán)利包括合作期各個階段的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、績效考核等

　　C.合作期內(nèi)，政府只能在合同約定、行政管理許可的情況下進行監(jiān)管

　　D.社會資本必須執(zhí)行政府方基于公共利益要求而提出增加配套設施建設等特別要求

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考查的是合同體系。如果基于特別的公共利益要求，政府方需要提出一些特別的要求，則需要事先進行明確，或者預留解決該事項的協(xié)調(diào)機制。例如合作期內(nèi)要求增加附屬或配套設施建設、特殊情況下臨時征用及接管、特殊事項否決權(quán);再如為項目融資、發(fā)債提供協(xié)調(diào)等義務。參見教材P182。