實施方案的編制內(nèi)容
實施方案的編制一般包括項目概況、風險識別與分配、項目運作方式、項目交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、社會資本采購、物有所值與財政承受能力論證等八個方面的內(nèi)容,在具體編制時可結(jié)合項目特點和具體情況酌情增減。
一、項目概況
(一)項目名稱
(二)項目概況
1.項目進展情況
實施方案中首先要明確項目類型,一般可分為新建和存量兩種類型。
區(qū)分新建和存量項目,以項目是否通過竣工驗收為界限。
項目尚未通過竣工驗收的為新建項目,反之為存量項目。
無論是新建還是存量項目,都還需要對該項目是否已經(jīng)列入PPP項目庫,列入哪個級別的項目庫等進行說明。
2.項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模
3.項目主要技術(shù)方素和技術(shù)指標
4.項目總投資及建設(shè)工期
(三)項目實施主體
一是明確政府授權(quán)的政府方項目實施機構(gòu)。該機構(gòu)一般應(yīng)負責社會資本選定前的一系列項目前期策劃、社會資本招商等工作。
二是如果政府參與未來項目公司組建,需明確政府方出資代表。一般為政府的事業(yè)單位、平臺公司等;
三是明確社會資本方與政府達成合作意見之后的項目實施主體。一般為政府和社會資本合作專門成立的項目公司。
二、風險識別與分配
(一)風險因素識別
1.系統(tǒng)性風險(有普遍影響的,不能避免的)
2.非系統(tǒng)性風險(只對個別項目有影響的)
(二)風險分配原則
1.由風險控制力最強的一方承擔相應(yīng)風險的原則
2.風險的承擔方能夠?qū)L險合理轉(zhuǎn)移的原則
3.風險的承擔程度與所得回報相匹配的原則
(三)風險分配方案
1.影響風險分配的主要因素
2.風險分配所要達到的效果
3.風險分配的結(jié)果
……
例題解析
【習題】編制PPP模式實施方案應(yīng)滿足( )要求。
A.尊重契約精神,建立長期合作關(guān)系
B.宏觀與微觀相結(jié)合,統(tǒng)籌近期與遠期關(guān)系
C.堅持風險分擔,利益共享
D.確保公共利益最大化
E.保障社會資本獲得合理回報
『正確答案』ABCE
『答案解析』本題考查的是實施方案編制的基本要求。實施方案編制的基本要求包括:(1)尊重契約精神,建立長期合作關(guān)系;(2)宏觀與微觀相結(jié)合,統(tǒng)籌近期與遠期關(guān)系;(3)堅持風險分擔,利益共享;(4)維護公共利益,保障社會資本獲得合理回報。參見教材P166。