第一章概論

　　第一節(jié)項目目標與項目決策

　　三、投資項目決策程序

　　(一)我國投資項目決策程序發(fā)展歷程

　　(二)審批制項目決策程序 采取直接投資和資本金注入的政府投資項目 政府投資項目實行審批制，包括審批項目建議書、項目可行性研究報告及初步 設(shè)計。 除特殊情況影響重大的項目需要審批開工報告外，一般不再審批開工報告， 同時應(yīng)嚴格政府 投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作。

　　實行審批制 1.編制項目建議書(初步可行性研究報告) 2.項目建議書的受理與審批：審批權(quán)限 3.編制項目可行性研究報告： 申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、節(jié)能等審批手續(xù)

　　4.項目可行性研究報告的受理與審批：專家評議制度、代理建設(shè)制度 5.轉(zhuǎn)入項目實施準備階段，組織初步設(shè)計

　　(三)核準制項目決策程序 項目領(lǐng)域 企業(yè)投資項目“三個清單” 管理制度： 負面清單制度

　　權(quán)力清單制度 責任清單制度 主要程序 1.編制項目申請報告 2.報送項目申請報告 3.項目受理與項目核準： 投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務(wù)服務(wù)大廳實行并聯(lián)核準 只保留選址意見、用地(用海)預(yù)審以及重特大項目的環(huán)評審批作為前置條件 探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。

　　【例】根據(jù)《政府核準投資項目管理辦法》，項目核準機關(guān)對項目申請報告審查的內(nèi)容有 ( )。

　　A.資源開發(fā)利用方案 B.生產(chǎn)技術(shù)方案 C.項目產(chǎn)品市場 D.經(jīng)濟效益指標 E.生態(tài)安全影響

　　【答案】AE

　　(四)備案制項目決策程序 實行備案制的企業(yè)投資項目，由企業(yè)自主決策，按照屬地原則，企業(yè)應(yīng)當在開 工建設(shè)前 通過在線平臺將下列信息告知備案機關(guān): (1)企業(yè)基本情況; (2) 項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容; (3) 項目總投資額; (4) 項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。

　　(五)政府和社會資本合作(PPP)項目決策程序 1.識別、篩選適用 PPP 模式備選項目，列入項目年度和中期開發(fā)計劃。 2.項目準備，編制實施方案，交聯(lián)審機構(gòu)審查：實施方案的內(nèi)容、進行物有所值和財政承 受能力驗證。

　　(六)資金申請報告的申報和審批 投資補助和貼息項目 1.制定工作方案，發(fā)布申報公告或通知 2.編制、匯總資金申請報告：內(nèi)容(5 點) 3.資金申請報告的初審和申報 4.資金申請報告的批復(fù)和下達 國外貸款項目決策程序

　　1.編制國外貸款備選項目規(guī)劃 2.申報納入國外貸款備選項目 申報材料內(nèi)容、區(qū)別不同情況履行相應(yīng)審批、核準或備案手續(xù) 3.編制、提交項目資金申請報告 4.項目資金申請報告的審批

　　(七)企業(yè)自主決策的投資項目 1.國內(nèi)企業(yè)境內(nèi)投資項目 2.外商投資項目決策程序 實行核準和備案兩種方式分類管理。

　　(1).外商投資項目核準決策程序 屬于國家發(fā)展改革委核準的項目的決策程序： 1)編制項目申請書; 2)項目申請書初審; 3)受理項目申請書; 4)項目申請書核準審批。

　　(2).外商投資項目備案決策程序 3.境外投資項目決策程序 實行核準和備案管理 (1)境外投資項目核準決策程序：敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的投資項目 (2)境外投資項目備案決策程序

　　四、項目決策責任 (一)政府投資主管部門 (二)項目(法人)單位 (三)咨詢機構(gòu) (四)政府職能部門 (五)金融機構(gòu)

　　例：關(guān)于項目可行性研究報告編制和審批的說法，正確的是 ( ) 。

　　A.項目可行性研究報告的申報應(yīng)附有項目建設(shè)用地土地使用證 B.項目可行性研究報告的編制內(nèi)容和深度由項目決策者確定 C.項目可行性研究報告的審批應(yīng)采用專家評議制度 D.項目可行性研究報告批復(fù)后即視為項目立項

　　【答案】 D

　　【例】項目建議書編制完成后，按照規(guī)定的程序和事權(quán)，報送項目審批部門審批。申請安

　　排中央預(yù)算內(nèi)投資( )及以上的項目，以及需要跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌的項目，由 國家發(fā)展改革委審批或者由國家發(fā)展改革委委托中央有關(guān)部門審批。 A. 3000 萬元 B. 3 億元 C. 3 億美元 D. 20 億美元 【答案】A

　　例：【例題】政府投資項目實行審批制，一般不再審批( )。

　　A.項目建議書 B.項目可行性研究報告 C.初步設(shè)計 D.開工報告

　　【答案】D

　　【例題】下列文件中，屬于政府投資項目審批內(nèi)容的有( )。

　　A.項目建議書 B.項目招標文件 C.項目開工報告 D.項目初步設(shè)計 E.項目后評價報告

　　【答案】ACD

　　【例題】關(guān)于項目核準和項目資金申請的說法，正確的是( )。

　　A.國外貸款項目資金 請報告審批的先決條件是國外貸款機構(gòu)批準對項目貸款

　　B.項目用款單位自行償還且不需政府擔保的項目，無需報送項目申請書

　　C.中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息資金可用于計劃開工、續(xù)建和已完工的項目

　　D.申請中央預(yù)算內(nèi)投資補助的項目，資金申請報告可與地方投資主管部門的年度投資計劃 申請合并報送。

　　【答案】 D

　　【例題】對外商投資項目，政府主要從( )等方面進行核準。

　　A.項目的市場前景 B.維護經(jīng)濟安全 C.保護生態(tài)環(huán)境 D.項目的經(jīng)濟效益 E.合理開發(fā)利用資源

　　【答案】 BCE

　　一、項目策劃分析與評價的任務(wù)

　　(一)項目前期策劃的主要任務(wù)

　　(1)可能性 (2)必要性 (3)推薦建設(shè)方案 (4)投資估算 (5)經(jīng)濟、社會、資源及環(huán)境影響評價 (6)風險分析 (7)研究結(jié)論 (8)提出建議

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