第五節(jié)　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的關(guān)系

　　社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析兩者關(guān)系密切，但也存在一定的差異。

　　(一)社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)系密切

　　主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　1.理論體系相同。

　　兩者均以社會(huì)學(xué)、人類(lèi)學(xué)和項(xiàng)目學(xué)的理論和方法，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的合理性、合法性、可行性和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行分析論證。

　　評(píng)價(jià)和分析的理論基礎(chǔ)和原則基本一致。

　　2.分析方法一致。

　　兩者都需要采用參與式方式調(diào)查、收集信息，都要運(yùn)用利益相關(guān)者分析法，參與式方法，識(shí)別利益相關(guān)者及其社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素。

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　　3.工作過(guò)程和內(nèi)容相似。

　　兩者的工作過(guò)程，均需經(jīng)歷社會(huì)調(diào)查、社會(huì)分析和社會(huì)管理方案制定的過(guò)程。其工作內(nèi)容均涉及識(shí)別項(xiàng)目的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、發(fā)生的可能性，提出可能的解決措施和方案等，過(guò)程和內(nèi)容基本相似。

　　【2018年真題】關(guān)于社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析二者關(guān)系的說(shuō)法，正確的有(　)。

　　A.理論體系相同

　　B.分析角度一致

　　C.分析方法一致

　　D.社會(huì)管理功能一致

　　E.工作過(guò)程和內(nèi)容相似

　　『正確答案』ACE

　　『答案解析』本題考查的是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的概念和社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的關(guān)系。社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析關(guān)系密切，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：(1)理論體系相同;(2)分析方法一致;(3)工作過(guò)程和內(nèi)容相似。參見(jiàn)教材P354。

　　(二)社會(huì)評(píng)價(jià)與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的差異

　　1.社會(huì)分析角度的差異。

　　兩者均以社會(huì)調(diào)查、社會(huì)影響分析和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，但項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中的社會(huì)影響分析比較全面，既要分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)社會(huì)變動(dòng)的正面影響，又要分析可能引起的負(fù)面影響;而項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析是在圍繞項(xiàng)目建設(shè)的合法性、合理性、可行性，結(jié)合建設(shè)方案，在充分調(diào)查、識(shí)別利益相關(guān)者訴求的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)刈匀�、�?jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響角度，列出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素負(fù)面清單后進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。

　　2.功能管理的差異。

　　社會(huì)評(píng)價(jià)主要作為項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中評(píng)價(jià)體系的一個(gè)組成部分，與其他評(píng)價(jià)體系并列進(jìn)行綜合考察評(píng)價(jià)，政府和投資主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目管理功能無(wú)強(qiáng)制性要求。

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析(評(píng)估)制度的建立，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理功能，不僅滿(mǎn)足了項(xiàng)目管理的要求，而且也滿(mǎn)足了社會(huì)管理功能的需要。通過(guò)強(qiáng)調(diào)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的化解和防范，目的是避免社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展。

　　3.報(bào)告編寫(xiě)的差異。

　　在投資項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中，都要求分別編制社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析(評(píng)估)，以獨(dú)立的研究報(bào)告或作為獨(dú)立的篇章的形式分別進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，在其咨詢(xún)?cè)u(píng)估報(bào)告中也要求作為獨(dú)立的內(nèi)容分別進(jìn)行評(píng)估。

　　目前項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)由于缺乏明確的制度性要求、政策性規(guī)定、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，其評(píng)審程序尚未定制，評(píng)價(jià)內(nèi)容較為寬泛，指標(biāo)體系也不規(guī)范。

　　二、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施制定、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷等五項(xiàng)。

　　1.風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

　　社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查應(yīng)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性等方面展開(kāi)，調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽(tīng)取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見(jiàn)，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。

　　2.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿(mǎn)意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　風(fēng)險(xiǎn)因素包括工程風(fēng)險(xiǎn)因素和項(xiàng)目與社會(huì)互適性風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

　　根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素，剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的直接和間接原因，采用定性與定量相結(jié)合的方法估計(jì)出主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度，預(yù)測(cè)和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件及其發(fā)生概率。

　　4.風(fēng)險(xiǎn)防范與化解措施制定

　　針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素，闡述采用的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施策略;闡述提出的綜合性和專(zhuān)項(xiàng)性的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，明確風(fēng)險(xiǎn)防范、化解的目標(biāo)，提出落實(shí)措施的責(zé)任主體、協(xié)助單位、防范責(zé)任和具體工作內(nèi)容，明確風(fēng)險(xiǎn)控制的節(jié)點(diǎn)和時(shí)間，真正把項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)，最大限度減少不和諧因素。

　　5.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷

　　擬建項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)可分為高、中、低等級(jí)。

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析結(jié)果，項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家投資主管部門(mén)不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào);存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，可以審批、核準(zhǔn)或者向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)送審批、核準(zhǔn)。如果項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度根本無(wú)望降至可接受水平，則必須明確提出終止或放棄項(xiàng)目建設(shè)的建議。