第九章　社會評價

第一節(jié)　社會評價概述

　　社會評價強(qiáng)調(diào)人的參與在發(fā)展中的重要性，通過調(diào)查、收集與項目相關(guān)的社會信息，系統(tǒng)分析各種社會因素，研究項目實施可能導(dǎo)致的各種社會問題，在社會影響、社會互適性、社會風(fēng)險、社會可持續(xù)性等分析的基礎(chǔ)上，提出社會管理措施方案，以保證項目順利實施并持續(xù)發(fā)揮社會效益。

　　一、社會評價的概念和特點(diǎn)

　　(一)社會評價的概念

　　社會評價是對建設(shè)項目中的社會因素、社會事項及其產(chǎn)生的影響進(jìn)行評價的一種方法。

　　要求應(yīng)用社會學(xué)、人類學(xué)、項目評估學(xué)的理論和方法，通過系統(tǒng)地調(diào)查、收集與項目相關(guān)的社會資料和數(shù)據(jù)，識別項目實施過程中的各種社會因素、利益相關(guān)者和可能出現(xiàn)的各種社會事項，分析項目可能產(chǎn)生的社會影響、社會問題和社會風(fēng)險，提出盡可能擴(kuò)大正面社會效果、減少或避免項目負(fù)面社會影響的措施，編制社會管理措施方案，并在項目實施過程中監(jiān)測和評估項目社會效果的實現(xiàn)程度，保證項目順利實施并使項目效果持續(xù)發(fā)揮。

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　　(二)社會評價的特點(diǎn)

　　1.評價的宏觀性和長期性

　　投資項目社會評價所依據(jù)的社會發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)、國家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。社會評價通常要考慮國家或地區(qū)的中、遠(yuǎn)期發(fā)展要求。

　　2.評價目標(biāo)的多重性和復(fù)雜性

　　首先是層次的多重性，需要從國家、地方、社區(qū)等不同層面進(jìn)行分析，分別以各自的社會政策為基礎(chǔ)，做到宏觀與微觀分析相結(jié)合。

　　通常需要采用多目標(biāo)綜合評價的方法，分析多種社會發(fā)展目標(biāo)、多種社會政策、多種社會影響和多樣的人文環(huán)境因素，綜合考察項目的社會可行性。

　　3.評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性

　　社會評價由于涉及的社會環(huán)境多種多樣，影響因素比較復(fù)雜，社會目標(biāo)多元化和社會效益的多樣性難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算、比較社會影響效果，導(dǎo)致不同行業(yè)和不同地區(qū)項目的社會評價差異較為明顯;社會評價的各個影響因素，有的可以定量，更多的社會因素難以定量，通常使用定性分析方法。

　　【2018年真題】關(guān)于社會評價特點(diǎn)的說法，正確的是(　)。

　　A.社會評價通常要考慮國家或地區(qū)的中、遠(yuǎn)期發(fā)展要求

　　B.社會評價應(yīng)著眼具體的項目評價指標(biāo)

　　C.社會評價適合使用統(tǒng)一的量綱和指標(biāo)計算

　　D.社會評價目標(biāo)通常較為單一

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題考查的是社會評價的概念和特點(diǎn)。選項B錯誤，社會評價分析和考察應(yīng)該是全面的、宏觀的。因此，社會評價應(yīng)高屋建瓴，著眼大局，整體把握，權(quán)衡社會影響利弊;選項C錯誤：社會目標(biāo)多元化和社會效益的多樣性難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計算;選項D錯誤：財務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析的目標(biāo)通常比較單一，主要衡量企業(yè)的財務(wù)盈利能力及資源配置的經(jīng)濟(jì)效率，而社會評價的目標(biāo)則呈現(xiàn)多重性和復(fù)雜性。參見教材P331～332。