第四節(jié)　環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　一、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)的分類管理

　　國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(2017年7月16日修訂版)的規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)實(shí)行分類管理：

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià);

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行分析或者專項(xiàng)評(píng)價(jià);

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響很小，不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　具體分類名錄見《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》(2017年9月1日起施行)。

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　　二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的內(nèi)容及要求

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書一般包括概述、總則、建設(shè)項(xiàng)目工程分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論和附錄附件等內(nèi)容。

　　(一)概述

　　(二)總則

　　總則應(yīng)包括編制依據(jù)、評(píng)價(jià)因子與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)工作等級(jí)和評(píng)價(jià)范圍、相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃、主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。

　　1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍的確定

　　(三)工程分析

　　1.建設(shè)項(xiàng)目概況

　　包括主體工程、輔助工程、公用工程、環(huán)保工程、儲(chǔ)運(yùn)工程以及依托工程等。

　　2.影響因素分析

　　(1)污染影響因素分析

　　繪制包含產(chǎn)污環(huán)節(jié)的生產(chǎn)工藝流程圖;按照生產(chǎn)、裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)分析包括常規(guī)污染物、特征污染物在內(nèi)的污染物產(chǎn)生、排放情況(包括正常工況和開停工及維修等非正常工況)，存在具有致癌、致畸、致突變的物質(zhì)、持久性有機(jī)污染物或重金屬的，應(yīng)明確其來源、轉(zhuǎn)移途徑和流向;給出噪聲、振動(dòng)、放射性及電磁輻射等污染的來源、特性及強(qiáng)度等;說明各種源頭防控、過程控制、末端治理、回收利用等環(huán)境影響減緩措施狀況。

　　明確項(xiàng)目消耗的原料、輔料、燃料、水資源等種類、構(gòu)成和數(shù)量，給出主要原輔材料其他物料的理化性質(zhì)、毒理特征，產(chǎn)品及中間體的性質(zhì)、數(shù)量等。

　　對(duì)建設(shè)階段和生產(chǎn)運(yùn)行期間，可能發(fā)生突發(fā)性事件或事故，引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，對(duì)環(huán)境及人身造成影響和損害的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)開展建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行過程的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。存在較大潛在人群健康風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)開展影響人群健康的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因識(shí)別。

　　(2)生態(tài)影響因素分析

　　結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境特征，分析建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行過程(包括施工方式、施工時(shí)序、運(yùn)行方式、調(diào)度調(diào)節(jié)方式等)對(duì)生態(tài)環(huán)境的作用因素與影響源、影響方式、影響范圍和影響程度。重點(diǎn)為影響程度大、范圍廣、歷時(shí)長或涉及環(huán)境敏感區(qū)的作用因素和影響源，關(guān)注間接性影響、區(qū)域性影響、長期性影響以及累積性影響等特有生態(tài)影響因素的分析。

　　3.污染源源強(qiáng)核算

　　根據(jù)污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)(包括生產(chǎn)、裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸)、產(chǎn)生方式和治理措施，核算建設(shè)項(xiàng)目有組織與無組織、正常工況與非正常工況下的污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度，給出污染因子及其產(chǎn)生和排放的方式、濃度、數(shù)量等。

　　對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目的污染物排放量(包括有組織與無組織、正常工況與非正常工況)的統(tǒng)計(jì)，應(yīng)分別按現(xiàn)有、在建、改擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施后等幾種情形匯總污染物產(chǎn)生量、排放量及其變化量，核算改擴(kuò)建項(xiàng)目建成后最終的污染物排放量。

　　污染源源強(qiáng)核算可采用實(shí)測法、物料衡算法、產(chǎn)污系數(shù)法、排污系數(shù)法、類比法、實(shí)驗(yàn)法等方法。

　　核算方法優(yōu)先級(jí)別的確定應(yīng)遵循簡便高效、科學(xué)準(zhǔn)確、統(tǒng)一規(guī)范的原則。

　　現(xiàn)有工程污染源源強(qiáng)的核算應(yīng)優(yōu)先采用實(shí)測法，各行業(yè)指南也可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)確定其他核算方法。

　　(四)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

　　1.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的方法

　　環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查方法由環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則具體規(guī)定。

　　2.環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　根據(jù)環(huán)境影響因素識(shí)別結(jié)果，開展相應(yīng)的現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。

　　(1)自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

　　包括地形地貌、氣候與氣象、地質(zhì)、水文、大氣、地表水、地下水、聲、生態(tài)、土壤、海洋、放射性及輻射(如必要)等調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)環(huán)境要素和專題設(shè)置情況選擇相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

　　(2)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)調(diào)查

　　調(diào)查評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的環(huán)境功能區(qū)劃和主要的環(huán)境敏感區(qū)，詳細(xì)了解環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的地理位置、服務(wù)功能、四至范圍、保護(hù)對(duì)象和保護(hù)要求等。

　　(3)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

　　a)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響和當(dāng)?shù)丨h(huán)境特征選擇環(huán)境要素進(jìn)行調(diào)查與評(píng)價(jià)。

　　b)評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。說明環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢(shì)，分析區(qū)域存在的環(huán)境問題及產(chǎn)生的原因。

　　(4)區(qū)域污染源調(diào)查

　　選擇建設(shè)項(xiàng)目常規(guī)污染因子和特征污染因子、影響評(píng)價(jià)區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子和特殊污染因子作為主要調(diào)查對(duì)象，注意不同污染源的分類調(diào)查。

　　(五)環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)

　　預(yù)測和評(píng)價(jià)的因子應(yīng)包括反映建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)的常規(guī)污染因子、特征污染因子和生態(tài)因子，以及反映區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況的主要污染因子、特殊污染因子和生態(tài)因子。

　　須考慮環(huán)境質(zhì)量背景與環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)在建項(xiàng)目同類污染物環(huán)境影響的疊加。

　　1.環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)方法

　　預(yù)測與評(píng)價(jià)方法主要有數(shù)學(xué)模式法、物理模型法、類比調(diào)查法等，由各環(huán)境要素或?qū)ｎ}環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則具體規(guī)定。

　　(1)數(shù)學(xué)模式法

　　數(shù)學(xué)模式法能給出定量的預(yù)測結(jié)果，但需一定的計(jì)算條件和輸入必要的參數(shù)、數(shù)據(jù)。選用數(shù)學(xué)模型時(shí)要注意模型的應(yīng)用條件，如實(shí)際情況不能很好滿足應(yīng)用條件要求而又?jǐn)M采用時(shí)，應(yīng)對(duì)模型進(jìn)行修正并驗(yàn)證。

　　(2)物理模型法

　　物理模型法定量化程度較高，再現(xiàn)性好，能反映比較復(fù)雜的環(huán)境特征，但需要有合適的試驗(yàn)條件和必要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，且制作復(fù)雜的環(huán)境模型需要較多的人力、物力和時(shí)間投入。在無法利用數(shù)學(xué)模式法預(yù)測而又要求預(yù)測結(jié)果定量精度較高時(shí)，應(yīng)選用此方法。

　　(3)類比調(diào)查法

　　類比調(diào)查法的預(yù)測結(jié)果屬于半定量性質(zhì)。如由于評(píng)價(jià)工作要求時(shí)間較短等原因，無法取得足夠的參數(shù)、數(shù)據(jù)，不能采用前述兩種方法進(jìn)行預(yù)測時(shí)，可選用此方法。

　　【2018年真題】在計(jì)算條件和應(yīng)用條件具備的情況下，首選的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測方法是(　)。

　　A.統(tǒng)計(jì)分析法

　　B.數(shù)學(xué)模式法

　　C.類比調(diào)查法

　　D.專業(yè)判斷法

　　『正確答案』B

　　『答案解析』本題考查的是環(huán)境影響預(yù)測。數(shù)學(xué)模式法能給出定量的預(yù)測結(jié)果，但需一定的計(jì)算條件和輸入必要的參數(shù)、數(shù)據(jù)。選用數(shù)學(xué)模型時(shí)要注意模型的應(yīng)用條件，如實(shí)際情況不能很好滿足應(yīng)用條件要求而又?jǐn)M采用時(shí)，應(yīng)對(duì)模型進(jìn)行修正并驗(yàn)證。數(shù)學(xué)模式法是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測的首選方法。參見教材P376。

　　2.環(huán)境影響預(yù)測與評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　應(yīng)重點(diǎn)預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行階段正常工況和非正常工況等情況的環(huán)境影響。

　　當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目排放污染物對(duì)環(huán)境存在累積影響時(shí)，應(yīng)明確累積影響的影響源，分析項(xiàng)目實(shí)施可能發(fā)生累積影響的條件、方式和途徑，預(yù)測項(xiàng)目實(shí)施在時(shí)間和空間上的累積環(huán)境影響。

　　對(duì)以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)預(yù)測生態(tài)系統(tǒng)組成和服務(wù)功能的變化趨勢(shì)，重點(diǎn)分析項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。

　　對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源項(xiàng)，計(jì)算環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)后果，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)存在較大潛在人群健康風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)分析人群主要暴露途徑。

　　(六)環(huán)境保護(hù)措施及其可行性論證

　　明確提出建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)行階段和服務(wù)期滿后(可根據(jù)項(xiàng)目情況選擇)擬采取的具體污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)境保護(hù)措施;分析論證擬采取措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性、滿足環(huán)境質(zhì)量改善和排污許可要求的可行性、生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)效果的可達(dá)性。

　　(七)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

　　以建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響預(yù)測與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行比較，從環(huán)境影響的正負(fù)兩方面，以定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后果(包括直接和間接影響、不利和有利影響)進(jìn)行貨幣化經(jīng)濟(jì)損益核算，估算建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　(八)環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃

　　按建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)階段、生產(chǎn)運(yùn)行、服務(wù)期滿后(可根據(jù)項(xiàng)目情況選擇)等不同階段，針對(duì)不同工況、不同環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征，提出具體環(huán)境管理要求。

　　給出污染物排放清單，明確污染物排放的管理要求。

　　提出建立日常環(huán)境管理制度、組織機(jī)構(gòu)和環(huán)境管理臺(tái)賬相關(guān)要求，明確各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)設(shè)施和措施的建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)用保障計(jì)劃。

　　環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃應(yīng)包括污染源監(jiān)測計(jì)劃和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃，內(nèi)容包括監(jiān)測因子、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)、監(jiān)測頻次、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集與處理、采樣分析方法等，明確自行監(jiān)測計(jì)劃內(nèi)容。

　　(九)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論

　　對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)概況、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、污染物排放情況、主要環(huán)境影響、公眾意見采納情況、環(huán)境保護(hù)措施、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求，明確給出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響可行性結(jié)論。