第二節(jié)　規(guī)劃評估報告的編制

　　一、規(guī)劃評估的作用

　　規(guī)劃評估的作用是提高規(guī)劃編制的科學性和規(guī)范性，保證規(guī)劃具有可操作性和可實施性。

　　二、規(guī)劃評估的重點內(nèi)容

　　規(guī)劃評估應論證規(guī)劃目標，評價規(guī)劃方案，分析規(guī)劃的比較優(yōu)勢和制約因素等，提出評價意見和建議。

　　一般而言，規(guī)劃評估的重點內(nèi)容包括以下五個方面：

　　(一)發(fā)展思路和規(guī)劃目標評估

　　應按照規(guī)劃視野宏觀性、規(guī)劃思維戰(zhàn)略性、規(guī)劃目標恰當性等要求。

　　規(guī)劃目標應符合實際，具有現(xiàn)實性、延續(xù)性和指導性特征，并對總體目標、分層目標、分階段目標的適宜性進行分析評價，提出目標調(diào)整優(yōu)化建議。

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　　(二)基礎條件及發(fā)展狀況評估

　　應結(jié)合調(diào)研情況，關(guān)注規(guī)劃主體的發(fā)展現(xiàn)狀及主要特征，分析其優(yōu)勢條件及未來發(fā)展的主要制約因素，提出評估意見。

　　包括規(guī)劃主體的基本情況、主要特征、所處地位、發(fā)展背景、區(qū)位特點、資源條件、基礎設施、建設環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市化水平、比較優(yōu)勢、制約因素等。

　　(三)投資建設規(guī)劃方案評估

　　主要評估內(nèi)容包括以下方面：

　　(1)從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的角度，分析投資建設規(guī)劃方案的實施對區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護、公共利益等方面的影響，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境等方面的措施建議;

　　(2)對投資建設規(guī)劃方案與規(guī)劃目標的協(xié)調(diào)性、與各類相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及當?shù)鼗蛟擃I(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的銜接性提出評估意見;

　　(3)對于區(qū)域規(guī)劃，應從區(qū)域發(fā)展一體化、打破行政界限、發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進區(qū)域社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，對規(guī)劃期內(nèi)投資規(guī)模、空間布局、進度計劃等提出評價意見和調(diào)整建議;

　　(4)對于專項規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃主體目標定位，對規(guī)劃期內(nèi)投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、進度計劃等提出評價意見和調(diào)整建議;

　　(5)對規(guī)劃提出的重點項目安排、項目建設內(nèi)容、市場前景、投資效益、資金保障、建設條件等提出評估意見和調(diào)整建議;

　　(6)若評估意見與原規(guī)劃報告所提出的投資建設規(guī)劃內(nèi)容存在重大差異，應闡述調(diào)整的內(nèi)容、原因以及方案調(diào)整的影響效果。

　　(四)規(guī)劃實施保障措施評估

　　應按照規(guī)劃方案的可行性、規(guī)劃實施的可靠性等要求，在對規(guī)劃方案實施可能存在的風險因素進行分析評價的基礎上，從政策制定、體制改革、加強管理、機制與制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、資金籌措、人力資源保障、環(huán)境保護等不同角度，提出規(guī)避實施風險的措施建議。對策措施的選擇應切合實際、協(xié)調(diào)配套、重點突出、手段明確、具有可操作性。

　　(五)主要結(jié)論和建議

　　應提出發(fā)展規(guī)劃評估的主要結(jié)論意見，針對規(guī)劃方案存在的重大問題和不足提出調(diào)整和進一步完善的建議。

　　注：新版教材刪掉了政府規(guī)劃評估和企業(yè)規(guī)劃評估的專題內(nèi)容。

　　【2018年真題改編】除發(fā)展思路和規(guī)劃目標評估、主要結(jié)論和建議外，規(guī)劃評估還應包括的重點內(nèi)容有(　)。

　　A.基礎條件及發(fā)展狀況評估

　　B.投資建設規(guī)劃方案評估

　　C.規(guī)劃實施保障措施評估

　　D.企業(yè)戰(zhàn)略背景評估

　　E.借款償還能力評估

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』本題考查的是企業(yè)規(guī)劃評估。規(guī)劃評估的重點內(nèi)容包括：發(fā)展思路和規(guī)劃目標評估、基礎條件及發(fā)展狀況評估、投資建設規(guī)劃方案評估、規(guī)劃實施保障措施評估、主要結(jié)論和建議。參見教材P194～195。

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