三、項目申請報告的編制依據(jù)

　　項目申請報告的編制依據(jù)主要有：

　　(1)有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件等。如《政府核準和備案投資項目管理條例》《政府核準投資項目管理辦法》《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》《外商投資項目核準和備案管理辦法》《境外投資項目核準和備案管理辦法》等。

　　(2)項目申請報告編制的前置審批事項。包括規(guī)劃選址意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目)和用地(用海)預審(國土資源主管部門明確可以不進行用地預審的情形除外)。對于重特大項目，環(huán)評(海洋環(huán)評)審批也作為前置條件。

　　(3)項目可行性研究報告、專項報告以及相應的評估或?qū)彶橐庖�。專項報告例如�?jié)能評估報告、廠址選擇報告、水資源論證報告、水土保持方案、安全預評價報告、職業(yè)病危害預評價報告、移民搬遷安置方案、征地補償安置方案、重大事故應急救援預案、社會穩(wěn)定性風險評價等;項目所在工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，以及項目所在地的林業(yè)、文物、軍事等部門審查意見。

　　(4)核準招標內(nèi)容的企業(yè)投資項目，還應附有關(guān)招標內(nèi)容。

　　(5)投標、購并、或合資合作項目的特殊要求。

　　四、項目申請報告的編制要求

　　注：此處新版教材內(nèi)容變化較大

　　項目申請報告可以由項目單位自行編寫，也可以由項目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗和能力的中介服務機構(gòu)編寫。

　　任何單位和個人不得強制項目單位委托工程咨詢單位編制項目申請報告。

　　項目申請報告的編制要重點從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進行論述，不必詳細分析和論證項目市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主決策的內(nèi)容。

　　項目申請報告的內(nèi)容和深度要滿足評估機構(gòu)進行項目評估和有關(guān)核準部門進行核準的要求。

　　五、項目申請報告的編制內(nèi)容

　　(一)項目單位及擬建項目情況

　　1.項目單位情況

　　2.擬建項目情況

　　(二)資源開發(fā)及綜合利用分析

　　1.資源開發(fā)方案

　　分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

　　2.資源利用方案

　　包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況;多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦、尾礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案;通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度;分析評價項目建設(shè)是否會對地表(下)水等其它資源造成不利影響。

　　3.資源節(jié)約措施

　　闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及能源和水資源節(jié)約以及項目廢棄物綜合利用等的主要措施方案。對擬建項目的資源能源消耗指標進行分析，闡述在提高資源能源利用效率、降低資源能源消耗、實現(xiàn)資源能源再利用與再循環(huán)等方面的主要措施，論證是否符合能耗準入標準及資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

　　(三)生態(tài)環(huán)境影響分析

　　1.生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀

　　包括項目場址的自然生態(tài)系統(tǒng)狀況、資源承載力、環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況和環(huán)境容量狀況等，明確項目建設(shè)是否涉及生態(tài)保護紅線以及與相關(guān)規(guī)劃環(huán)評結(jié)論的相符性。

　　2. 生態(tài)環(huán)境影響分析

　　包括生態(tài)破壞、特種威脅、排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境的綜合影響。

　　3.生態(tài)環(huán)境保護措施

　　按照有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護修復、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。根據(jù)項目情況，提出污染防治措施方案并進行可行性分析論證。

　　4.特殊環(huán)境影響

　　分析擬建項目對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、森林公園、重要濕地、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

　　(四)經(jīng)濟影響分析

　　1.社會經(jīng)濟費用效益或費用效果分折

　　從資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境影響等角度，評價擬建項目的經(jīng)濟合理性。

　　2.行業(yè)影響分析

　　闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，尤其對產(chǎn)能過剩行業(yè)應注重宏觀總量分析影響，避免資源浪費和加劇生態(tài)環(huán)境惡化，并對是否可能導致壟斷，是否符合重大生產(chǎn)力布局等進行論證。

　　3.區(qū)域經(jīng)濟影響分析

　　對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦�收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)、對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐作用和貢獻等角度進行分析論證。

　　4.宏觀經(jīng)濟影響分析

　　對于投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的項目，應進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟安全的項目，應分析擬建項目對經(jīng)濟安全的影響，提出維護經(jīng)濟安全的措施。

　　(五)社會影響分析

　　1.社會影響效果分析

　　闡述擬建項目的建設(shè)及運營活動對項目所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。其中要對就業(yè)效果進行重點分析。

　　2.社會適應性分析

　　分析擬建項目能否為當?shù)氐纳鐣�環(huán)境、人文條件所接納，評價該項目與當?shù)厣鐣�環(huán)境的相互適應性，提出改進性方案。

　　3.社會穩(wěn)定風險分析

　　重點針對擬建項目直接關(guān)系人民群眾切實利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會穩(wěn)定問題，在風險調(diào)查、風險識別、風險估計、提出風險防范和化解措施、判斷風險等級基礎(chǔ)上，從合法性、合理性、可行性和可控性等方面進行分析。

　　4.其他社會風險及對策分析

　　針對項目建設(shè)所涉及的其他社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)項目與當?shù)厣鐣�關(guān)系、規(guī)避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。

　　【2018年真題改編】下列分析內(nèi)容中，屬于區(qū)域經(jīng)濟影響分析內(nèi)容的有(　)。

　　A.區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

　　B.產(chǎn)業(yè)空間布局

　　C.當?shù)刎斦�收�?/P>

　　D.市場競爭結(jié)構(gòu)

　　E.擬建項目對經(jīng)濟安全的影響

　　『正確答案』ABCD

　　『答案解析』本題考查的是項目申請報告的編制內(nèi)容。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的項目，應從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦�收支、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)、對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐作用和貢獻等角度進行分析論證。參見教材P147。

　　六、項目申請報告的編制提綱

　　【例題】項目申請報告提綱中，屬于社會影響評價分析內(nèi)容的有(　)。

　　A. 社會影響因素

　　B. 對當?shù)鼐用裆�活的影�?/P>

　　C. 對不同利益群體的影響

　　D. 可能產(chǎn)生的負面社會影響

　　E. 當?shù)馗骷壵�府的態(tài)度

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』本題考查的是項目申請報告的編制提綱。社會影響評價分析包括：社會影響因素、對當?shù)鼐用裆�活的影響、對不同利益群體的影響、對社會文化和社會服務的影響、對項目受益與受損群體的影響、境外投資項目對進出口的影響。選項D，是社會風險及對策分析的內(nèi)容，選項E是社會適應性分析的內(nèi)容。參見教材P151。

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