第三節(jié)　中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱

　　第一部分　項(xiàng)目概況

　　一、項(xiàng)目基本情況。

　　二、項(xiàng)目決策理由與目標(biāo)。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。

　　四、項(xiàng)目投資情況。

　　五、項(xiàng)目資金到位情況。

　　六、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)(行)及效益現(xiàn)狀。

　　七、項(xiàng)目自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告情況及主要結(jié)論。

　　八、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)依據(jù)、主要內(nèi)容和基礎(chǔ)資料。

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　　第二部分　項(xiàng)目全過(guò)程總結(jié)與評(píng)價(jià)

　　第一章　項(xiàng)目前期決策總結(jié)與評(píng)價(jià)

　　一、項(xiàng)目建議書(shū)主要內(nèi)容及批復(fù)意見(jiàn)

　　二、可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容及批復(fù)意見(jiàn)

　　(一)可行性研究報(bào)告主要內(nèi)容。

　　(二)可行性研究報(bào)告批復(fù)意見(jiàn)。

　　(三)可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書(shū)主要變化。

　　三、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)(含概算)主要內(nèi)容及批復(fù)意見(jiàn)(大型項(xiàng)目應(yīng)在初步設(shè)計(jì)前增加總體設(shè)計(jì)階段)。

　　四、項(xiàng)目前期決策評(píng)價(jià)。主要包括項(xiàng)目審批依據(jù)是否充分，是否依法履行了審批程序，是否依法附具了土地、環(huán)評(píng)、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)。

　　第二章　項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施總結(jié)與評(píng)價(jià)

　　一、項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備

　　(一)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備組織管理及其評(píng)價(jià)。組織形式及機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理制度的建立，勘察設(shè)計(jì)、咨詢、強(qiáng)審等建設(shè)參與方的引入方式及程序，各參與方資質(zhì)及工作職責(zé)情況。

　　(二)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)情況。施工圖設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，以及施工圖設(shè)計(jì)審查意見(jiàn)執(zhí)行情況。

　　(三)各階段與可行性研究報(bào)告相比主要變化及原因分析。根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成情況，可以選取包括初步設(shè)計(jì)(大型項(xiàng)目應(yīng)在初步設(shè)計(jì)前增加總體設(shè)計(jì)階段)、施工圖設(shè)計(jì)等各設(shè)計(jì)階段與可行性研究報(bào)告相比的主要變化，并進(jìn)行主要原因分析。

　　對(duì)比的內(nèi)容主要包括：工程規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)方案及運(yùn)營(yíng)管理方案、工程投資、建設(shè)工期。

　　(四)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作評(píng)價(jià)。主要包括：勘察設(shè)計(jì)單位及工作內(nèi)容，勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)是否符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)，勘察設(shè)計(jì)工作成果內(nèi)容、深度全面性及合理性評(píng)價(jià)，以及相關(guān)審批程序符合國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)。

　　(五)征地拆遷工作情況及評(píng)價(jià)。

　　(六)項(xiàng)目招投標(biāo)工作情況及評(píng)價(jià)。

　　(七)項(xiàng)目資金落實(shí)情況及其評(píng)價(jià)。

　　(八)項(xiàng)目開(kāi)工程序執(zhí)行情況。主要包括開(kāi)工手續(xù)落實(shí)情況，實(shí)際開(kāi)工時(shí)間，存在問(wèn)題及其評(píng)價(jià)。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施組織與管理

　　(一)項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)(項(xiàng)目法人、指揮部)。

　　(二)項(xiàng)目的管理模式(法人直管、總承包、代建、BOT等)。

　　(三)參與單位的名稱及組織機(jī)構(gòu)(設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、其它)。

　　(四)管理制度的制定及運(yùn)行情況(管理制度的細(xì)目、重要的管理活動(dòng)、管理活動(dòng)的績(jī)效)。

　　(五)對(duì)項(xiàng)目組織與管理的評(píng)價(jià)(針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)分別對(duì)管理主體及組織機(jī)構(gòu)的適宜性、管理有效性、管理模式合理性、管理制度的完備性以及管理效率進(jìn)行評(píng)價(jià))。

　　三、合同執(zhí)行與管理

　　(一)項(xiàng)目合同清單(包括正式合同及其附件并進(jìn)行合同的分類、分級(jí))。

　　(二)主要合同的執(zhí)行情況。

　　(三)合同重大變更、違約情況及原因。

　　(四)合同管理的評(píng)價(jià)。

　　四、信息管理

　　(一)信息管理的機(jī)制。

　　(二)信息管理的制度。

　　(三)信息管理系統(tǒng)的運(yùn)行情況。

　　(四)信息管理的評(píng)價(jià)。

　　五、控制管理

　　(一)進(jìn)度控制管理。

　　(二)質(zhì)量控制管理。

　　(三)投資控制管理。

　　(四)安全、衛(wèi)生、環(huán)保管理。

　　六、重大變更設(shè)計(jì)情況

　　七、資金使用管理

　　八、工程監(jiān)理情況

　　九、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的運(yùn)用情況

　　十、竣工驗(yàn)收情況

　　十一、項(xiàng)目試運(yùn)營(yíng)(行)情況

　　(一)生產(chǎn)準(zhǔn)備情況。

　　(二)試運(yùn)營(yíng)(行)情況。

　　十二、工程檔案管理情況

　　第三章　項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)(行)總結(jié)與評(píng)價(jià)

　　一、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)(行)概況

　　(一)運(yùn)營(yíng)(行)期限。

　　(二)運(yùn)營(yíng)(行)效果。

　　(三)運(yùn)營(yíng)(行)水平。

　　(四)技術(shù)及管理水平。

　　(五)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)及占有市場(chǎng)情況。

　　(六)運(yùn)營(yíng)(行)中存在的問(wèn)題。

　　1.生產(chǎn)項(xiàng)目的總平面布置、工藝流程及主要生產(chǎn)設(shè)施(服務(wù)類項(xiàng)目的總體規(guī)模、主要子系統(tǒng)的選擇、設(shè)計(jì)和建設(shè))是否存在問(wèn)題，屬什么性質(zhì)的問(wèn)題。

　　2.項(xiàng)目的配套工程及輔助設(shè)施的建設(shè)是否必要和適宜。配套工程及輔助設(shè)施的建設(shè)有無(wú)延誤，原因是什么，產(chǎn)生什么負(fù)作用。

　　二、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)(行)狀況評(píng)價(jià)

　　(一)項(xiàng)目能力評(píng)價(jià)。

　　(二)運(yùn)營(yíng)(行)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

　　(三)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)可能性分析。

　　第三部分　項(xiàng)目效果和效益評(píng)價(jià)

　　第一章　項(xiàng)目技術(shù)水平評(píng)價(jià)

　　一、項(xiàng)目技術(shù)效果評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：

　　(一)技術(shù)水平。

　　(二)產(chǎn)業(yè)政策。

　　(三)節(jié)能環(huán)保。

　　(四)設(shè)計(jì)能力。

　　(五)設(shè)備、工藝、功能及輔助配套水平。

　　(六)設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選擇是否符合我國(guó)國(guó)情(包括技術(shù)發(fā)展方向、技術(shù)水平和管理水平)。

　　二、項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：

　　(一)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否滿足國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　(二)采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否與可研批復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)吻合。

　　(三)工藝技術(shù)、設(shè)備參數(shù)是否先進(jìn)、合理、適用，符合國(guó)情。

　　(四)對(duì)采用的新技術(shù)、新工藝、新材料的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性和可靠性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　(五)工藝流程、運(yùn)營(yíng)(行)管理模式等是否滿足實(shí)際要求。

　　(六)項(xiàng)目采取的技術(shù)措施在本工程的適應(yīng)性。

　　三、項(xiàng)目技術(shù)方案評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：

　　(一)設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想是否先進(jìn)，是否進(jìn)行多方案比選后選擇了最優(yōu)方案。

　　(二)是否符合各階段批復(fù)意見(jiàn)。

　　(三)技術(shù)方案是否經(jīng)濟(jì)合理、可操作性強(qiáng)。

　　(四)設(shè)備配備、工藝、功能布局等是否滿足運(yùn)營(yíng)、生產(chǎn)需求。

　　(五)輔助配套設(shè)施是否齊全。

　　(六)運(yùn)營(yíng)(行)主要技術(shù)指標(biāo)對(duì)比。

　　四、技術(shù)創(chuàng)新評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：

　　(一)項(xiàng)目的科研、獲獎(jiǎng)情況。

　　(二)本項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。

　　(三)技術(shù)創(chuàng)新在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的領(lǐng)先水平評(píng)價(jià)。

　　(四)分析技術(shù)創(chuàng)新的適應(yīng)性及對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度等產(chǎn)生的影響等。

　　(五)對(duì)新技術(shù)是否在同行業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域具有可推廣性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　(六)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用效果，以及對(duì)技術(shù)進(jìn)步的影響。

　　(七)項(xiàng)目取得的知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況。

　　(八)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)及人才培養(yǎng)情況。

　　五、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化評(píng)價(jià)主要適用于軌道交通等國(guó)家特定要求項(xiàng)目)。主要內(nèi)容包括：

　　(一)所選用的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率評(píng)價(jià)，進(jìn)口設(shè)備是否可采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備。

　　(二)設(shè)備采購(gòu)對(duì)工程帶來(lái)的利弊評(píng)價(jià)。

　　(三)國(guó)產(chǎn)化設(shè)備與國(guó)外同類產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)對(duì)比分析。

　　(四)國(guó)產(chǎn)設(shè)備對(duì)運(yùn)營(yíng)、維修保養(yǎng)的影響評(píng)價(jià)。