二、項目不同階段社會評價的工作重點

　　1.項目前期階段的社會評價重點

　　(1)項目建議書階段的社會評價

　　大致了解項目所在地區(qū)社會環(huán)境的基本情況，識別主要影響因素，并主要著眼于分析判斷負面的社會因素，粗略地預(yù)測可能出現(xiàn)的情況及其對項目的影響程度，判斷項目社會可行性和可能面臨的社會風(fēng)險。

　　該階段的社會評價一般以定性描述和分析為主。

　　根據(jù)社會評價的結(jié)果，判斷是否需要進行詳細社會評價。

　　(2)項目可行性研究(項目申請報告)階段的社會評價

　　任務(wù)主要是全面深入地分析項目的社會效益與影響，以及項目與社會的相互適應(yīng)性，以增強項目的有利影響，減輕不利影響，規(guī)避社會風(fēng)險。

　　該階段采用定量和定性分析相結(jié)合的方法，結(jié)合項目的工程技術(shù)方案，進一步研究與項目相關(guān)的社會因素和社會影響程度，詳細論證風(fēng)險程度，從社會層面論證項目的可行性，編制社會管理方案。

　　2.項目準備階段的社會評價重點

　　對前期階段完成的評價結(jié)論做進一步的分析和修正。

　　3.項目實施階段的社會評價重點

　　對已經(jīng)發(fā)生的影響和相關(guān)反應(yīng)做出分析，并對未來的變化進行預(yù)測。

　　4.項目運營階段的社會評價重點

　　對實際發(fā)生的影響進行分析，了解掌握項目對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、人口、主要利益相關(guān)者造成的實際影響及發(fā)展趨勢，判斷受影響群體對項目的真實反應(yīng)。

　　運營階段的社會評價，是項目后評價的重要組成部分，評價的結(jié)果應(yīng)成為后續(xù)類似項目決策的參考依據(jù)。

　　三、社會評價中特殊關(guān)注的弱勢群體分析

　　在項目社會評價中，需要特殊關(guān)注的弱勢群體有貧困人口、女性、少數(shù)民族和非自愿移民等，對這些群體的分析應(yīng)有不同的側(cè)重點。

　　1.貧困分析

　　貧困分析應(yīng)分析項目可能產(chǎn)生的緩解貧困效果和可能因項目建設(shè)與運營導(dǎo)致的次生貧困影響。

　　2.性別分析

　　性別分析應(yīng)以促進性別平等為宗旨。

　　根據(jù)性別分析結(jié)果，確定項目目標體系中的社會性別目標;確定參與式戰(zhàn)略，優(yōu)化項目設(shè)計方案，進行社會性別規(guī)劃;提出在項目實施中建立性別敏感的監(jiān)測指標的建議。

　　3.少數(shù)民族分析

　　少數(shù)民族分析應(yīng)以促進民族團結(jié)、共同發(fā)展為宗旨，以保證少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化不被項目破壞為基本原則，重點關(guān)注項目對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響，分析預(yù)測項目建設(shè)和運營是否符合國家的民族政策，是否充分考慮了少數(shù)民族地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰，是否會引起民族矛盾，誘發(fā)民族糾紛，影響當(dāng)?shù)厣鐣�的安定團結(jié);分析項目對不同民族或族群產(chǎn)生的影響，在項目方案設(shè)計中制定關(guān)于少數(shù)民族發(fā)展的政策，提出減緩項目對少數(shù)民族負面影響和擴大正面影響的措施，提出使少數(shù)民族參與項目并從中受益的方案。

　　4.非自愿移民分析

　　非自愿移民分析應(yīng)重點關(guān)注農(nóng)村集體土地征收、國有土地使用權(quán)收回、城市國有土地上房屋征收與非自愿移民安置導(dǎo)致的社會影響，分析征收行為可能導(dǎo)致非自愿移民土地資源的喪失、勞動生產(chǎn)和管理技能的貶值、社會網(wǎng)絡(luò)的破壞、社會資本的損失、征收補償安置過程中的社會矛盾、社區(qū)參與和使用公共財產(chǎn)的途徑、次生貧困群體和脆弱群體的產(chǎn)生、社會公平、社會性別等的社會影響，提出有針對性的社會管理措施建議，在制定征收補償方案和實施中予以考慮。

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