第三節(jié)　項目評估報告的編制

　　一、項目評估的作用

　　(一)提高投資項目決策水平，為投資主體和投資管理部門提供決策依據(jù);

　　(二)提高投資效益，避免決策失誤帶來的損失;

　　(三)提高項目前期工作質(zhì)量與效率，避免重復(fù)返工造成的資源浪費。

　　二、政府投資項目的咨詢評估

　　采取政府直接投資、資本金注入方式投資建設(shè)的項目，有關(guān)投資主管部門在決策之前委托符合要求的工程咨詢機構(gòu)，對項目建議書和可行性研究報告進行咨詢評估。

　　通常項目可行性研究階段應(yīng)主要對擬建項目進行相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的評估論證，為政府投資決策和項目組織實施提供專業(yè)咨詢意見。

　　根據(jù)項目情況還應(yīng)將選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)評批復(fù)等作為咨詢評估的依據(jù)。

　　對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務(wù)用房項目、政法設(shè)施項目、社會事業(yè)項目和其他相關(guān)項目，在評估論證中要嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，應(yīng)在規(guī)劃控制指標(biāo)范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設(shè)計方案。

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　　三、企業(yè)投資項目核準(zhǔn)咨詢評估

　　(一)企業(yè)投資項目申請報告的咨詢評估

　　1.咨詢評估重點

　　對于企業(yè)提交的項目申請報告進行咨詢評估，重點論述項目在維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險因素及規(guī)避對策。

　　著重從以下幾個角度進行評估：申報單位及項目概況;發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入;資源開發(fā)及綜合利用;節(jié)能;建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置;環(huán)境和生態(tài)影響;經(jīng)濟影響;社會影響;主要風(fēng)險及應(yīng)對措施;主要結(jié)論和建議。

　　2.咨詢評估要求

　　對于提出準(zhǔn)予核準(zhǔn)咨詢意見的企業(yè)投資項目，必須具備以下條件：

　�、俜�合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策;

　　②符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);

　　③合理開發(fā)并有效利用了資源;

　�、懿挥绊懳覈鴩�家安全、經(jīng)濟安全和生態(tài)安全;

　�、輰�公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益不產(chǎn)生重大不利影響。

　　3.企業(yè)投資項目咨詢評估報告的主要內(nèi)容

　　企業(yè)投資項目咨詢評估報告主要包括以下十個方面內(nèi)容：

　　(1)申報單位及項目概況評估。

　　提出申報單位的申報資格以及是否具備承擔(dān)擬建項目投資建設(shè)的基本條件的評估意見。

　　(2)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入評估。

　　包括：1)發(fā)展規(guī)劃評估;2)產(chǎn)業(yè)政策評估;3)行業(yè)準(zhǔn)入評估;4)自主創(chuàng)新和采用先進技術(shù)評估;5)項目建設(shè)必要性評估。

　　(3)資源開發(fā)及綜合利用評估。

　　包括：1)資源開發(fā)方案評估;2)資源利用方案評估;3)資源節(jié)約措施評估。

　　(4)節(jié)能方案評估。

　　包括：1)用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范評估;2)能耗狀況和能耗指標(biāo)分析;3)節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。

　　(5)建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置評估。

　　包括：1)項目選址及用地方案評估;2)土地利用合理性評估;3)征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案評估。

　　(6)環(huán)境和生態(tài)影響評估。

　　包括：1)環(huán)境和生態(tài)影響程度評估;2)生態(tài)環(huán)境保護措施評估;3)地質(zhì)災(zāi)害影響評估;4)特殊環(huán)境影響評估。

　　(7)經(jīng)濟影響評估。

　　包括：1)經(jīng)濟費用效益或費用效果分析的評估;2)行業(yè)影響評估;3)區(qū)域經(jīng)濟影響評估;4)宏觀經(jīng)濟影響評估。

　　(8)社會影響評估。

　　包括：1)社會影響效果評估;2)社會適應(yīng)性評估;3)社會風(fēng)險及對策措施評估。

　　(9)主要風(fēng)險及應(yīng)對措施評估。

　　包括：1)主要風(fēng)險綜述;2)風(fēng)險影響程度評估;3)風(fēng)險應(yīng)對措施評估。

　　(10)主要結(jié)論和建議。

　　(二)外商投資項目申請報告的咨詢評估

　　對外商投資項目核準(zhǔn)申請報告進行咨詢評估，著重論證以下內(nèi)容：是否符合國家法律法規(guī)和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)等有關(guān)規(guī)定;是否符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);是否合理開發(fā)并有效利用了資源;是否影響國家安全和生態(tài)安全;是否對公眾利益產(chǎn)生重大不利影響;是否符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

　　(三)境外投資項目申請報告的咨詢評估

　　對境外投資項目核準(zhǔn)申請報告進行咨詢評估，著重論證以下內(nèi)容：是否符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;是否符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，是否危害國家主權(quán)、安全和公共利益，是否違反我國締結(jié)或參加的國際條約;是否符合國家資本項目管理相關(guān)規(guī)定;投資主體是否具備相應(yīng)的投資實力。