第九章　　社會(huì)評(píng)價(jià)

第一節(jié)　　社會(huì)評(píng)價(jià)概述

　　一、社會(huì)評(píng)價(jià)的概念和特點(diǎn)

　�、迳鐣�(huì)評(píng)價(jià)的概念

　�、嫔鐣�(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

　�、痹u(píng)價(jià)的宏觀性和長(zhǎng)期性

　　投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)所依據(jù)的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)、國(guó)家安全目標(biāo)、人口控制目標(biāo)、減少失業(yè)和貧困目標(biāo)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)等。

　　在投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)，要認(rèn)真考察與項(xiàng)目建設(shè)可能發(fā)生的各種影響因素，無論是正面影響還是負(fù)面影響，直接影響還是間接影響。這種分析和考察應(yīng)該是全面的、宏觀的。

　　社會(huì)評(píng)價(jià)通常要考慮國(guó)家或地區(qū)的中期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃及要求，有些領(lǐng)域的影響可能涉及幾十年、上百年，甚至是關(guān)乎幾代人。

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　�、苍u(píng)價(jià)目標(biāo)的多重性和復(fù)雜性

　　首先是層次的多重性，需要從國(guó)家、地方、社區(qū)等不同層面進(jìn)行分析，分別以各自的社會(huì)政策為基礎(chǔ)，做到宏觀與微觀分析相結(jié)合。通常需要采用多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的方法。

　　⒊評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性

　　社會(huì)評(píng)價(jià)難以使用統(tǒng)一的量綱、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算、比較;同時(shí)，社會(huì)評(píng)價(jià)的各個(gè)影響因素，有的可以定量，但更多的社會(huì)因素難以定量，通常使用定性分析方法。

　　二、社會(huì)評(píng)價(jià)的目的、作用和適用范圍

　　㈠社會(huì)評(píng)價(jià)的目的

　　宏觀層面

　　1)滿足人們的基本社會(huì)需求;

　　2)充分利用地方資源、人力、技術(shù)和知識(shí)，增強(qiáng)地方的參與程度;

　　3)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展;

　　4)減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引發(fā)的社會(huì)問題等;

　　5)促進(jìn)不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展等。

　　項(xiàng)目層面

　　1)制定一個(gè)能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式;

　　2)保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配;

　　3)預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)并分析減少不良社會(huì)后果和影響的對(duì)策措施，防止或盡量減少項(xiàng)目對(duì)地區(qū)社會(huì)環(huán)境造成負(fù)面影響;

　　4)提出為實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)目標(biāo)，提出項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)的建議;

　　5)通過參與式方法的運(yùn)用，增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)民眾有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，以維持項(xiàng)目效果可持續(xù)性的途徑等。

　　㈡社會(huì)評(píng)價(jià)的作用

　�、庇欣�于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益

　　⒉有利于項(xiàng)目所在地區(qū)利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

　�、秤欣�于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益

　�、缟鐣�(huì)評(píng)價(jià)的適用范圍

　　并不要求所有項(xiàng)目都進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。一般而言，主要是針對(duì)那些社會(huì)因素復(fù)雜、社會(huì)影響久遠(yuǎn)(具有重大的負(fù)面社會(huì)影響或顯著的社會(huì)效益)、社會(huì)矛盾突出、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較大、社會(huì)問題較多的項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。這類項(xiàng)目包括引發(fā)大規(guī)模移民征地的項(xiàng)目，以及具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目。

　　【例】在宏觀層面上，項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的目的有()。

　　A.促進(jìn)不同地區(qū)之間的公平協(xié)調(diào)發(fā)展

　　B.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展

　　C.減少或避免項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行可能引發(fā)的社會(huì)問題

　　D.制定一個(gè)能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式

　　E.保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配

　　【答案】ABC

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