四、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

　�、狈墙�(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的概念

　　非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的顯著特點(diǎn)是為社會(huì)提供的服務(wù)和使用功能不收取費(fèi)用或只收取少量費(fèi)用。

　　本節(jié)所述方法適用于沒有收入或者只有部分收入的項(xiàng)目。

　�、卜墙�(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的目的

　　對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)分析的目的不一定是為了作為投資決策的依據(jù)，而是為了考察項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。

　　對(duì)很多非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的財(cái)務(wù)分析來說，實(shí)質(zhì)上是在進(jìn)行方案比選。

　�、撤墙�(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求

　　⑴非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求視項(xiàng)目具體情況有所不同

　　1)對(duì)沒有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目，不需進(jìn)行盈利能力分析。其財(cái)務(wù)分析重在考察財(cái)務(wù)可持續(xù)性。通常需要政府長(zhǎng)期補(bǔ)貼才能維持運(yùn)營(yíng)。

　　2)對(duì)有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)收入抵補(bǔ)支出的不同程度，區(qū)別對(duì)待。

　　通常營(yíng)業(yè)收入補(bǔ)償費(fèi)用的順序是：支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、繳納流轉(zhuǎn)稅、償還借款利息、計(jì)提折舊和償還借款本金。

　　有營(yíng)業(yè)收入，但不足以補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析，并分析政府長(zhǎng)期提供財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。對(duì)有債務(wù)資金的項(xiàng)目，還應(yīng)結(jié)合借款償還要求進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析。

　　有些項(xiàng)目在短期內(nèi)收入不足以補(bǔ)償全部運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，但隨著時(shí)間推移，還可產(chǎn)生盈余。只需要政府在短期內(nèi)給予補(bǔ)貼，只需要進(jìn)行償債能力分析(如有借款時(shí))和財(cái)務(wù)生存能力分析。

　　營(yíng)業(yè)收入在補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本等后還有盈余，其財(cái)務(wù)分析內(nèi)容可與一般項(xiàng)目基本相同。

　�、茖�(duì)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)合理確定提供服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格

　�、切б骐y以貨幣化的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

　　對(duì)效益難以貨幣化的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可采用效果費(fèi)用比或費(fèi)用效果比來進(jìn)行方案比選。

　　與經(jīng)濟(jì)分析的主要不同在于分析目標(biāo)較為單一、采用的是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

　　1)比選要求

　　遵循基本的方案比選原則和方法：

　�、儋M(fèi)用應(yīng)包含從項(xiàng)目投資開始到項(xiàng)目終結(jié)的整個(gè)期間內(nèi)所發(fā)生的全部費(fèi)用，可按費(fèi)用現(xiàn)值或費(fèi)用年值計(jì)算;

　�、谛Ч�的計(jì)量單位應(yīng)能切實(shí)度量項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，且便于計(jì)算;

　�、墼谛Ч�相同的條件下，應(yīng)選取費(fèi)用最小的備選方案;

　�、茉谫M(fèi)用相同的條件下，應(yīng)選取效果最大的備選方案;

　�、輦溥x方案效果和費(fèi)用均不相同時(shí)，應(yīng)比較兩個(gè)備選方案之間的費(fèi)用差額和效果差額，計(jì)算增量的效果費(fèi)用比或費(fèi)用效果比，分析獲得增量效果所付出的增量費(fèi)用是否值得。

　　2)實(shí)際工作中常用的比選指標(biāo)

　　單位功能建設(shè)投資=建設(shè)投資/設(shè)計(jì)服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　單位功能運(yùn)營(yíng)費(fèi)用=年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用/設(shè)計(jì)服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　【例】關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的說法，正確的是()。

　　A.對(duì)有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目,應(yīng)按照競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)分析

　　B.對(duì)沒有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目,不需要考察財(cái)務(wù)可持續(xù)性

　　C.難以貨幣化的項(xiàng)目，無法進(jìn)行財(cái)務(wù)分析

　　D.有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目，其收入應(yīng)優(yōu)先用于支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本

　　【答案】D

　　【例】關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的說法，正確的是()。

　　A.財(cái)務(wù)分析的主要目的是為投資決策提供依據(jù)

　　B.營(yíng)業(yè)收入首先需要補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用是繳納流轉(zhuǎn)稅

　　C.無論有無營(yíng)業(yè)收入，都要進(jìn)行盈利能力分析

　　D.單位功能建設(shè)投資是常用的比選指標(biāo)

　　【答案】D

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