第一章　　緒論

第一節(jié)項目目標(biāo)與項目決策

　　一、項目含義和目標(biāo)

　　二、項目決策的含義和原則

　�、鍥Q策的含義

　　㈡投資項目決策的含義和類別

　　隨著國家投資體制改革的不斷深化，結(jié)合近期國家一系列的改革精神，從不同決策者的角度，投

　　資項目決策可分為三類：

　　⒈企業(yè)投資項目決策

　　企業(yè)(包括國有企業(yè)、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)以及外商投資企業(yè))投資項目，原則上應(yīng)由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資，同時按照有關(guān)規(guī)定滿足備案或政府核準(zhǔn)要求。

　�、舱�府投資項目決策

　�、辰鹑跈C(jī)構(gòu)貸款決策

　　金融機(jī)構(gòu)貸款決策，是指銀行等金融機(jī)構(gòu)遵循“獨(dú)立審貸、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險”的原則，依據(jù)申請貸款的項目法人單位信用水平、經(jīng)營管理能力和還貸能力以及項目盈利能力，作出是否貸款的決定。

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　　㈢政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區(qū)別

　�、蓖顿Y主體和資金來源不同

　　政府投資項目的投資主體是政府有關(guān)投資管理部門，資金來源是政府性資金，投資方式一般是政府直接投資、注入資本金、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。

　　企業(yè)投資項目的投資主體是企業(yè)投資(包括國有企業(yè)、民營企業(yè)或混合型所有制企業(yè)以及外商投資企業(yè))，采用的投資方式一般是直接投資、合作投資等方式。

　　⒉決策過程不同

　　政府投資項目要求編制的項目建議書(或初步可行性研究報告)和項目可行性研究報告，分別是政府投資主管部門立項和決策的依據(jù)，以項目建議書(或初步可行性研究報告)及可行性研究報告的批復(fù)為標(biāo)志。

　�、惩顿Y范圍和內(nèi)容不同

　　政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不直接投資于經(jīng)營性項目。

　　企業(yè)投資項目主要是以經(jīng)營性項目為主，凡法律法規(guī)未禁入的領(lǐng)域均可以投資，部分非經(jīng)營性項目或公益項目政府可以采取PPP(政府和社會資本合作模式)等特許經(jīng)營方式吸收企業(yè)投資。企業(yè)投資項目，應(yīng)符合維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)和環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的要求(唯利升重共榮)。需要政府核準(zhǔn)的項目應(yīng)包括行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析，重點(diǎn)對資源開發(fā)及綜合利用、節(jié)能方案、建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置、環(huán)境和生態(tài)影響、經(jīng)濟(jì)社會影響等外部性條件進(jìn)行分析論證。

　　⒋決策和管理模式不同

　　政府投資項目實行項目審批制。采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評估、專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估等科學(xué)論證基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。加強(qiáng)政府投資事中事后監(jiān)管。政府投資項目實行代理建設(shè)、項目審計監(jiān)督、重大項目稽查、竣工驗收和政府投資責(zé)任追究等制度，建立后評價制度。

　　【例】政府投資項目與企業(yè)投資項目決策的區(qū)別包括()。

　　A.投資主體和資金來源不同

　　B.決策主體和依據(jù)不同

　　C.決策和管理模式不同

　　D.決策過程不同

　　E.投資范圍和內(nèi)容不同

　　【答案】ACDE

　�、桧椖繘Q策應(yīng)遵循的原則