四、土地資源利用分析評價指標

　　㈠農用地綜合利用評價指標

　�、呸r用地綜合利用

　　⑵農用地綜合利用

　�、峭寥罈l件指數(shù)

　�、派鐣�效應指標，涉及文化、休閑娛樂和生態(tài)旅游凈收益、糧食保證率、農業(yè)就業(yè)勞動力比重等社會保障

　�、平洕�指標

　　⒉外部效應指標

　�、巧鷳B(tài)環(huán)境指標

　　在生物多樣性的產生和維持方面，指標包括物種多樣性指數(shù)、農用地綜合利用結構多樣性指數(shù)

　　在傳粉方面，指標包括需動物傳粉的作物種植比例

　　㈡建設用地主要評價指標

　�、苯ㄔO用地開發(fā)利用程度評價指標

　　建設用地包括居民點及獨立工礦用地、交通用地和水利設施用地，其開發(fā)利用程度的評價指標選擇較為復雜。

　�、步ㄔO用地集約經營程度評價指標

　　建設用地的集約經營主要是指城市的集約經營和開發(fā)區(qū)的集約經營。而影響土地集約經營的主要因素有土地投入程度(包括固定資產投入和基礎設施水平投入)、土地利用效果反映、土地利用強度和土地集約利用發(fā)展趨勢。

　�、辰ㄔO用地效益評價指標

　　建設用地效益主要有資源效益、經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

　　㈢土地生態(tài)主要評價指標

　　單位農用地產值(農林牧漁);糧食耕地年單產;復種指數(shù);土地產出率;人均耕地面積;森林覆蓋率;自然災害受災面積比率;單位播種面積化肥施用量;單位耕地農藥施用量;養(yǎng)殖水面利用率;

　　林業(yè)用地比例;農村人口密度;草地載畜量;水土協(xié)調度;土地灌溉率;土地墾殖率。

　　【例】下列土地資源利用分析評價指標中，屬于農用地內部效應指標的有()。

　　A.糧食保證率

　　B.灌溉保證率

　　C.表層土壤質地

　　D.單位面積農用地固碳量

　　E.農用地臨近水源水質指數(shù)

　　【答案】BC

　　五、項目用地預審

　　2016年11月國土資源部令第68號頒發(fā)了《建設項目用地預審管理辦法》(2017年1月1日施行)，成為審批項目可行性研究報告、核準項目申請書的主要前置條件和必備文件。

　　⑴項目用地預審的申請和受理

　　建設項目用地預審是指國土資源管理部門在投資項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。

　　需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請;需核準的建設項目在項目申請書核準前，由建設單位提出用地預審申請;需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。

　　由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。

　�、粕暾堄玫仡A審的項目建設單位應提交的材料

　�、俳ㄔO項目用地預審申請表;

　�、诮ㄔO項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、擬用地面積是否符合土地使用標準、擬用地是否符合供地政策等;

　　③審批項目建議書的建設項目提供項目建議書批復文件，直接審批可行性研究報告或者需核準的建設項目提供建設項目列入相關規(guī)劃或者產業(yè)政策的文件。

　　建設單位應當對單獨選址建設項目是否位于地質災害易發(fā)區(qū)、是否壓覆重要礦產資源進行查詢核實;位于地質災害易發(fā)區(qū)或者壓覆重要礦產資源的，應當依據(jù)相關法律法規(guī)的規(guī)定，在辦理用地預審手續(xù)后，完成地質災害危險性評估、壓覆礦產資源登記等。

　�、琼椖坑玫仡A審的原則和內容

　　項目用地預審應遵循以下原則：①符合土地利用總體規(guī)劃;②不能占用基本農田;③節(jié)約和集約利用土地;④符合國家供地政策。

　　項目用地預審的內容：①建設項目用地是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件;

　�、诮ㄔO項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃;③建設項目用地規(guī)模是否符合有關土地使用標準的規(guī)定。

　　占用基本農田或者其他耕地規(guī)模較大的建設項目，還應審查是否已經組織踏勘論證。

　�、软椖坑玫仡A審實行分級管理

　　需審批或核準的建設項目，由所在地的國土資源主管部門預審;建設用地超過一定面積的，需要自然資源部預審;需備案的建設項目，由與備案機關同級的國土資源主管部門預審。

　　農用地轉用和土地征收的審批權在國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權，同時明確了已經確定的耕地紅線絕不能突破，已經劃定的城市周邊永久基本農田絕不能隨便占用。

　　⑸項目用地預審的有效性

　　建設項目用地預審文件有效期為三年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。

　　未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告;不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。

　　【例】下列關于建設項目用地預審申請的說法中，正確的有()。

　　A.需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)前，由建設單位提出用地預審申請

　　B.需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請

　　C.需核準的建設項目在項目申請書核準前，由建設單位提出用地預審申請

　　D.需核準的建設項目在資金申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請

　　E.需審批的建設項目在可行性研究報告階段，由建設用地單位提出預審申請

　　【答案】BCE

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