第五章　　政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施方案編制

　　政府和社會(huì)資本合作(PPP)投資項(xiàng)目，主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目。對于確定采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，在組織實(shí)施前應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。

第一節(jié)　　概述

　　一、PPP的含義和適用范圍

　�、錚PP的基本含義

　　國家發(fā)展改革委在《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資[2014]2724號)中提出，PPP模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長期合作關(guān)系。

　　財(cái)政部在《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財(cái)金[2014)76號)中提出，政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

　　綜合上述定義和功能，PPP模式可歸納為政府和社會(huì)資本在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長期的合作伙伴關(guān)系，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的一種項(xiàng)目投融資方式。

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　�、鍼PP模式的適用范圍

　　政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式涉及的行業(yè)可分為能源、交通運(yùn)輸?shù)?9個(gè)一級行業(yè)。PPP模式不但可以用于新建項(xiàng)目，而且也可以在存量、在建項(xiàng)目中使用。

　　【例】以下關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式適用范圍的說法，正確的有()。

　　A.僅限于以在新建項(xiàng)目中使用

　　B.主要適用于不適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目

　　C.可以用于新建項(xiàng)目，也可以在存量、在建項(xiàng)目中使用

　　D.主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任的大型公共服務(wù)類項(xiàng)目

　　E.主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目

　　【答案】CE

　　二、編制實(shí)施方案的作用

　�、睘镻PP項(xiàng)目決策提供依據(jù)

　　實(shí)施方案包括對邊界條件的設(shè)置、交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、回報(bào)機(jī)制的研究，明確政府與社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)劃分，物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證等。

　　這些內(nèi)容，一方面是政府方是否采用PPP模式，以及采用何種具體運(yùn)作方式的重要決策依據(jù);另一方面也是社會(huì)資本方對項(xiàng)目投資可行性、風(fēng)險(xiǎn)與收益等進(jìn)行評估、決策的重要依據(jù)。

　�、矠镻PP項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)

　　實(shí)施方案的編制是在項(xiàng)目前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對 PPP項(xiàng)目合作的交易結(jié)構(gòu)、合作邊界、投融資模式、監(jiān)管等主要內(nèi)容進(jìn)行充分論證;也會(huì)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)政府方項(xiàng)目實(shí)施目的、管理意愿以及社會(huì)資本方參與目的和訴求;同時(shí)，還會(huì)對社會(huì)資本投資人選擇、社會(huì)資本以及下一階段合同文件起草、社會(huì)資本退出等提供基礎(chǔ)支撐，提出具有可操作性的意見建議。實(shí)施方案內(nèi)容是否科學(xué)、合理、有效，是未來政府和社會(huì)資本建立良好合作伙伴關(guān)系、順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、發(fā)揮項(xiàng)目效益的重要基礎(chǔ)。

　　【例】()的編制是在項(xiàng)目前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合作的交易結(jié)構(gòu)、合作邊界、投融資模式、監(jiān)管等主要內(nèi)容進(jìn)行充分論證。

　　A.項(xiàng)目可行性分析

　　B.項(xiàng)目建議書

　　C.項(xiàng)目實(shí)施方案

　　D.項(xiàng)目開工報(bào)告

　　【答案】C