第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告的編制

　　一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告的重點內(nèi)容

　　根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務和特點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告編制要完成三個方面工作：一是進行產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析(外部環(huán)境分析、內(nèi)部資源分析、產(chǎn)業(yè)政策分析、SWOT分析)，二是明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標，三是提出規(guī)劃實施方案。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告文本可根據(jù)規(guī)劃主體要求和咨詢方經(jīng)驗而設置不同的章節(jié)，但以上三方面應保證內(nèi)容完整，并達到相關深度要求。

　�、瀹a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

　　產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎。圍繞宏觀環(huán)境和行業(yè)趨勢，客觀評價產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展基礎和發(fā)展條件，找準起點，為進一步規(guī)劃打下堅實基礎。因此，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析的重點是對外部環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)政策、自身優(yōu)劣勢等內(nèi)容進行系統(tǒng)研究和科學判斷。

　�、蓖獠凯h(huán)境分析

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所關注的外部環(huán)境分析主要包括宏觀環(huán)境分析、行業(yè)環(huán)境分析和競爭環(huán)境分析三個方面。

　　宏觀環(huán)境分析重點關注政治環(huán)境、法律環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和自然環(huán)境。要重點研究對行業(yè)發(fā)展有重大影響的政策，歸納總結(jié)影響因素，站在國家利益和行業(yè)發(fā)展高度找準行業(yè)發(fā)展關鍵點，不能流于形式。

　　行業(yè)環(huán)境分析包括產(chǎn)業(yè)環(huán)境、市場環(huán)境和技術環(huán)境分析，是外部環(huán)境分析的最重要內(nèi)容，與規(guī)劃實施方案關系最密切。

　　競爭環(huán)境分析主要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異化角度，尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。

　　⒉內(nèi)部資源分析

　　內(nèi)部資源分析是對規(guī)劃主體自身基礎條件進行的系統(tǒng)研究。內(nèi)部資源包括規(guī)劃主體的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、規(guī)劃依托的生產(chǎn)力要素條件以及支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件等。

　　首先，要對規(guī)劃主體的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進行充分調(diào)研和深刻理解。

　　其次，要對規(guī)劃依托的生產(chǎn)力要素條件進行逐項分析。

　　再次，資源型產(chǎn)業(yè)要進行資源條件分析。

　　然后，要對當?shù)氐沫h(huán)境、生態(tài)、能源等情況進行調(diào)查和分析，取得環(huán)境質(zhì)量和容量、能源供應和消耗等現(xiàn)狀指標和未來總量要求，使規(guī)劃滿足環(huán)保、生態(tài)和能源利用要求。

　�、钞a(chǎn)業(yè)政策分析

　　對于影響國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時要進行產(chǎn)業(yè)政策分析。為切實落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，規(guī)范指導國民經(jīng)濟健康發(fā)展，我國政府主管部門相繼出臺了一系列法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，包括國家宏觀政策、行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準入(規(guī)范)條件、行業(yè)標準和規(guī)范等。

　�、碨WOT分析

　　在完成內(nèi)外部環(huán)境分析的基礎上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要進行SWOT分析，歸納和提升內(nèi)外部環(huán)境分析結(jié)果，說明推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和機會，指出影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢和挑戰(zhàn)，在下一步制定規(guī)劃方案時做到揚長避短、特色化發(fā)展。

　　【例】產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃所關注的外部環(huán)境分析中，()是最重要內(nèi)容，與規(guī)劃實施方案關系最密切。

　　A.宏觀環(huán)境分析

　　B.行業(yè)環(huán)境分析

　　C.競爭環(huán)境分析

　　D.產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

　　【答案】B

　　【例】產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析的重點是對()等內(nèi)容進行系統(tǒng)研究和科學判斷。

　　A.外部環(huán)境

　　B.內(nèi)部資源

　　C.產(chǎn)業(yè)定位

　　D.產(chǎn)業(yè)政策

　　E.自身優(yōu)劣勢

　　【答案】ABDE

　�、娈a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是規(guī)劃核心和綱領性內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位應立足于內(nèi)外部環(huán)境分析結(jié)果，確定適合的主導產(chǎn)業(yè)方向，明確產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)造產(chǎn)業(yè)體系，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展次序和空間布局，打造強有力的產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)健康發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位要凝練成產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想、規(guī)劃原則和規(guī)劃目標。

　　【例】規(guī)劃目標是規(guī)劃成果的高度概括和呈現(xiàn)，既要有形象目標，也要有規(guī)劃期內(nèi)的量化目標，一般分為總體目標和具體目標。以下屬于總體目標的有()。

　　A.科技創(chuàng)新

　　B.能源消耗

　　C.環(huán)境保護

　　D.產(chǎn)業(yè)規(guī)模

　　E.工業(yè)增加值

　　【答案】DE

　　㈢規(guī)劃實施方案

　　規(guī)劃實施方案是根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位要求，詳細展開和論述產(chǎn)業(yè)框架結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)劃備選項目、外部條件需求、建設時序等內(nèi)容，并進行規(guī)劃效果分析。規(guī)劃實施方案是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點內(nèi)容。

　　產(chǎn)業(yè)框架結(jié)構(gòu)是通過分析論述產(chǎn)業(yè)方向，篩選主導產(chǎn)業(yè)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)功能定位。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是梳理產(chǎn)業(yè)路徑和實現(xiàn)方法，明確提出規(guī)劃重點任務。

　　產(chǎn)業(yè)布局是合理安排產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)關系，體現(xiàn)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要提出規(guī)劃備選項目，以真正落實規(guī)劃理念和規(guī)劃定位。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對重點投資項目的條件和推薦理由進行初步論證。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要提出產(chǎn)業(yè)實施的外部條件需求。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要提出建設時序安排。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要對規(guī)劃效果進行分析，以更好地落實和檢查規(guī)劃內(nèi)容。在量化規(guī)劃任務的基礎上，預估規(guī)劃完成后可達到的各項指標。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要提出規(guī)劃實施保障措施，以提高規(guī)劃的可操作性。要分析規(guī)劃實施風險和約束條件，提出風險規(guī)避和應對措施。

　　【例】根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務和特點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告要完成()工作。

　　A.進行產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

　　B.明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和目標

　　C.進行理論方法研究

　　D.提出規(guī)劃實施方案

　　E.明確產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工具

　　【答案】ABD