第二章 項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)告的編制

第一節(jié) 概述

　　【內(nèi)容講解】

　　一、規(guī)劃分類

　　根據(jù)社會(huì)發(fā)展的要求，有不同層次和不同功能的規(guī)劃。我國(guó)的規(guī)劃由發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等不同的規(guī)劃體系構(gòu)成。

　　發(fā)展規(guī)劃體系詳見教材第一冊(cè)。在實(shí)際工作中，經(jīng)常圍繞企業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展以及園區(qū)發(fā)展等，需要編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，本章將這些規(guī)劃統(tǒng)一納入項(xiàng)目規(guī)劃范疇。

　　二、項(xiàng)目規(guī)劃的含義

　　㈠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的含義

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是綜合運(yùn)用各種理論分析工具，充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，深入研判國(guó)內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，系統(tǒng)分析當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響等內(nèi)容，科學(xué)制定一定周期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、目標(biāo)、空間布局和實(shí)施方案的規(guī)劃。

　�、嫫髽I(yè)發(fā)展規(guī)劃的含義

　　企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)所擁有的資源和所處的外部環(huán)境，謀劃企業(yè)在某個(gè)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展方向和具體目標(biāo)，制定為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而實(shí)施的行動(dòng)方案。

　　企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展和項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。企業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展前途具有直接影響。

　　企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不同于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃(實(shí)際工作中通常也將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃等同于企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃)，也不同于企業(yè)計(jì)劃，而是介于二者之間的中間環(huán)節(jié)。

　　企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究和分析后，得出企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的、宏觀的方向，包括企業(yè)的發(fā)展愿景、精神、使命、戰(zhàn)略目標(biāo)、核心業(yè)務(wù)定位等，是企業(yè)發(fā)展的靈魂和綱領(lǐng)。

　　企業(yè)發(fā)展規(guī)劃是經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究和分析后，得出企業(yè)為落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略、在某一時(shí)期內(nèi)的方向、目標(biāo)和實(shí)施方案。

　　企業(yè)計(jì)劃是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)層面根據(jù)需要制定的日常經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，屬于企業(yè)的具體事務(wù)性工作。

　　企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的研究過(guò)程相似，但企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的任務(wù)是定愿景、長(zhǎng)遠(yuǎn)方向和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)是明確最近一個(gè)時(shí)期的具體方向、具體目標(biāo)和實(shí)施方案，而企業(yè)計(jì)劃是定更加細(xì)節(jié)性的實(shí)施步驟。

　�、鐖@區(qū)發(fā)展規(guī)劃的含義

　　園區(qū)的類型很多，常見的有工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、物流園區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。本節(jié)內(nèi)容主要針對(duì)工業(yè)園區(qū)。

　　園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是未來(lái)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，規(guī)劃決定園區(qū)建設(shè)規(guī)模、方向和定位，園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)原則。

　　三、項(xiàng)目規(guī)劃的任務(wù)

　�、瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)是引導(dǎo)、培育和發(fā)展符合區(qū)域資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)條件的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制和產(chǎn)業(yè)再造能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，打造具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

　�、嫫髽I(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)

　　企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)是落實(shí)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境，提出企業(yè)發(fā)展路徑，確定企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，確定規(guī)劃期內(nèi)的最佳業(yè)務(wù)組合、投資方向和重點(diǎn)投資項(xiàng)目，合理配置企業(yè)內(nèi)外部資源，制訂實(shí)施方案、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

　　企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以幫助企業(yè)選擇投資項(xiàng)目。有時(shí)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以替代項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究，在近期規(guī)劃項(xiàng)目中選擇重點(diǎn)項(xiàng)目開展可行性研究工作，直接進(jìn)入決策程序。

　�、鐖@區(qū)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)

　　園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)是依據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)政策，充分考慮內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境，從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，合理確定園區(qū)的發(fā)展定位，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全防災(zāi)、園區(qū)管理等進(jìn)行總體安排，以指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。

　　【例】以下屬于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)的有()。

　　A.推動(dòng)形成內(nèi)生動(dòng)力、創(chuàng)新機(jī)制和再造能力

　　B.確定規(guī)劃期內(nèi)的最佳業(yè)務(wù)組合、投資方向

　　C.可以替代項(xiàng)目建議書或預(yù)可行性研究

　　D.確定規(guī)劃期內(nèi)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目

　　E.對(duì)空間布局、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行總體安排

　　【答案】BCD

　　四、項(xiàng)目規(guī)劃的特點(diǎn)

　�、瀹a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)

　　⒈導(dǎo)向性

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃具有導(dǎo)向作用。

　�、蚕嚓P(guān)性

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與地方資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有相關(guān)性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市規(guī)劃等上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃存在相關(guān)性。

　　⒊約束性

　　符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是項(xiàng)目決策分析的基礎(chǔ)和前提。

　�、磿r(shí)效性

　　㈡企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)

　�、鼻罢靶�

　　⒉針對(duì)性

　�、痴J(rèn)同性

　�、磿r(shí)效性

　�、悼刹僮餍�

　�、鐖@區(qū)發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)

　　通常園區(qū)具有政府和企業(yè)雙重屬性。園區(qū)內(nèi)包含企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)，其特點(diǎn)包含企業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的特點(diǎn)。

　　【例】以下屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃特點(diǎn)的有()。

　　A.政策性 B.導(dǎo)向性 C.相關(guān)性 D.時(shí)效性 E.認(rèn)同性

　　【答案】BCD