第七章 政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施方案

第一節(jié) 概述

　　【考試大綱要求】

　�、錚PP項(xiàng)目的含義和適用范圍。

　�、婢幹茖�(shí)施方案的作用及其與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系

　�、缇幹茖�(shí)施方案的基本要求

　　【內(nèi)容講解】

　　一、政府和社會(huì)資本合作(PPP)的含義和適用范圍

　　PPP模式可歸納為政府和社會(huì)資本在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上建立并維持長期的合作伙伴關(guān)系，通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢及特長，最終為公眾提供質(zhì)量更高、效果更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)的項(xiàng)目投融資方式。

　　PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目。PPP模式不但可以用于新建項(xiàng)目，而且也可以在存量、在建項(xiàng)目中使用。

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　　二、實(shí)施方案的作用及與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系

　�、鍖�(shí)施方案的作用

　　⒈為PPP項(xiàng)目決策提供依據(jù)

　　實(shí)施方案包括對(duì)邊界條件的設(shè)置、交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、回報(bào)機(jī)制的研究，明確PPP項(xiàng)目在全生命周期內(nèi)的權(quán)利、義務(wù)劃分，物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證等。

　　這些內(nèi)容，一方面是政府方是否采用PPP模式，以及采用何種具體運(yùn)作方式的重要決策依據(jù);另一方面也是社會(huì)資本方對(duì)項(xiàng)目投資可行性、風(fēng)險(xiǎn)與收益等進(jìn)行評(píng)估、決策的重要依據(jù)。

　　⒉為PPP項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)

　　實(shí)施方案的編制是在項(xiàng)目前期工作成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對(duì)PPP項(xiàng)目合作的交易結(jié)構(gòu)、合作邊界、投融資模式、監(jiān)管等主要內(nèi)容進(jìn)行充分論證;也會(huì)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際落實(shí)政府方項(xiàng)目實(shí)施目的、管理意愿以及社會(huì)資本方參與目的和訴求;同時(shí)，還會(huì)對(duì)社會(huì)資本投資入選擇、社會(huì)資本以及下一階段合同文件起草、社會(huì)資本退出等提供基礎(chǔ)支撐，提出具有可操作性的意見建議。實(shí)施方案內(nèi)容是否科學(xué)、合理、有效，是未來政府和社會(huì)資本建立良好合作伙伴關(guān)系、順利推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施、發(fā)揮項(xiàng)目效益的重要基礎(chǔ)。

　�、鎸�(shí)施方案與項(xiàng)目前期工作的關(guān)系

　　⒈實(shí)施方案與項(xiàng)目前期工作成果的聯(lián)系

　　實(shí)施方案的編制，必須以該政府投資項(xiàng)目的前期工作成果為基礎(chǔ)，工程范圍、技術(shù)方案、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、財(cái)務(wù)效益測算等基礎(chǔ)資料，主要來源于該項(xiàng)目前期工作的相關(guān)成果。實(shí)施方案中確定的股權(quán)結(jié)構(gòu)、雙方責(zé)權(quán)利劃分、融資方案等主要對(duì)該項(xiàng)目前期工作成果中的總體建設(shè)方案、項(xiàng)目資本金比例安排、財(cái)務(wù)效益分析等的進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)化，是確保項(xiàng)目全生命周期綜合效益發(fā)揮的基礎(chǔ)。

　�、矊�(shí)施方案與項(xiàng)目前期工作成果的區(qū)別

　�、啪幹颇康牟煌�。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等前期工作成果主要服務(wù)于政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、決策;實(shí)施方案則主要服務(wù)于項(xiàng)目是否采用PPP模式以及實(shí)施所涉及核心事項(xiàng)的論證、決策。

　　⑵論證內(nèi)容不同。項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容主要是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性、總體建設(shè)方案、工藝技術(shù)路線和項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行分析、論證;實(shí)施方案則主要是對(duì)政府和社會(huì)資本未來全生命周期內(nèi)合作的各項(xiàng)邊界條件、交易結(jié)構(gòu)、合同體系等內(nèi)容進(jìn)行分析、論證。

　　【例】政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施方案與項(xiàng)目前期工作成果的區(qū)別包括()。

　　A.作用不同

　　B.適用范圍不同

　　C.編制目的不同

　　D.編制程序不同

　　E.論證內(nèi)容不同

　　【答案】CE

　　三、實(shí)施方案的原則：㈠科學(xué)性;㈡專業(yè)性;㈢有效性。

　　四、實(shí)施方案的依據(jù)：㈠法律及政策依據(jù);㈡規(guī)劃依據(jù);㈢技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)依據(jù)。

　　五、實(shí)施方案編制的基本要求

　　㈠尊重契約精神，建立長期合作關(guān)系

　�、婧暧^與微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期關(guān)系

　�、鐖�(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享

　�、杈S護(hù)公共利益，保障社會(huì)資本獲得合理回報(bào)

　　【例】以下屬于政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目實(shí)施方案編制的基本要求的有()。

　　A.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享

　　B.尊重契約精神，建立長期合作關(guān)系

　　C.維護(hù)公共利益，保障社會(huì)資本獲得合理回報(bào)

　　D.宏觀與中觀、微觀相結(jié)合，統(tǒng)籌近期與遠(yuǎn)期關(guān)系

　　E.要選擇有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其編制文件的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)

　　【答案】ABC

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