第一章 項(xiàng)目決策與前期策劃

第一節(jié) 概述

　　【考試大綱要求】

　�、屙�(xiàng)目的目標(biāo)與投資決策的任務(wù)

　　【內(nèi)容講解】

　　一、項(xiàng)目含義和目標(biāo)

　　項(xiàng)目目標(biāo)一般分兩個(gè)層次，即項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)。

　�、屙�(xiàng)目的宏觀目標(biāo)

　　項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。

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　　㈡項(xiàng)目的具體目標(biāo)

　　項(xiàng)目的具體目標(biāo)是指項(xiàng)目投資建設(shè)要達(dá)到的直接效果。不同性質(zhì)項(xiàng)目的具體目標(biāo)也是有不同的。

　　㈢項(xiàng)目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的一致性(略)

　　【例】某工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)中，屬于功能目標(biāo)的有()。

　　A.污水處理達(dá)標(biāo)排放 B.提高產(chǎn)品市場(chǎng)份額 C.擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模 D.調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu) E.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

　　【答案】CDE

　　二、項(xiàng)目決策的概念和原則

　�、鍥Q策的含義

　　決策過(guò)程可以分為信息收集、方案構(gòu)造設(shè)計(jì)、方案評(píng)價(jià)、方案抉擇四個(gè)相互聯(lián)系的階段。這四個(gè)階段相互交織、往復(fù)循環(huán)，貫穿于整個(gè)決策過(guò)程。

　　【例】項(xiàng)目決策過(guò)程可以劃分為相互交織的幾個(gè)階段，包括()。

　　A.信息收集階段 B.方案設(shè)計(jì)階段 C.方案評(píng)價(jià)階段 D.方案抉擇階段 E.完工評(píng)價(jià)階段

　　【答案】ABCD

　�、嫱顿Y項(xiàng)目決策

　　投資決策“三定”：定項(xiàng)目、定建設(shè)方案、定建設(shè)時(shí)序。

　　凡使用政府資金的項(xiàng)目一律實(shí)行審批管理;對(duì)于不使用政府性資金由企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批管理，分別實(shí)施核準(zhǔn)制或備案制。

　　從項(xiàng)目不同決策者的角度，投資項(xiàng)目決策可分為三類：⑴企業(yè)投資項(xiàng)目決策;⑵政府投資項(xiàng)目決策;⑶金融機(jī)構(gòu)貸款決策。

　　在投資項(xiàng)目決策過(guò)程中，應(yīng)主要遵循以下原則：

　�、笨茖W(xué)原則：方法科學(xué);依據(jù)充分;數(shù)據(jù)可靠。

　�、裁裰髟瓌t：專家論證;獨(dú)立咨詢;公眾參與。

　�、承б嬖瓌t

　　企業(yè)投資項(xiàng)目--提高投資效益;政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目--社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益。

　　⒋風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則

　　按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的要求，健全政府投資責(zé)任追究制度。

　　對(duì)于采用直接投資和資本金注入等方式的政府投資項(xiàng)目，政府依據(jù)委托咨詢機(jī)構(gòu)編制的策劃報(bào)告進(jìn)行決策;

　　對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，企業(yè)可自行決策，也可委托咨詢機(jī)構(gòu)策劃，由企業(yè)自主決策。政府僅對(duì)極少數(shù)關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行審查把關(guān)。(公共安全戰(zhàn)略布局)

　　⒌可持續(xù)發(fā)展原則

　　在企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和政府投資項(xiàng)目審批中，可持續(xù)發(fā)展原則已成為投資主管部門項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的前置條件。

　　【例】在投資項(xiàng)目決策過(guò)程中，符合民主原則的有()。

　　A.方法科學(xué) B.數(shù)據(jù)可靠 C.專家論證 D.獨(dú)立咨詢 E.公眾參與

　　【答案】CDE

　　【例】對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，由企業(yè)自主決策。政府僅對(duì)極少數(shù)關(guān)系()等項(xiàng)目，從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行審查把關(guān)。

　　A.國(guó)家安全和生態(tài)安全 B.國(guó)家重大生產(chǎn)力布局 C.戰(zhàn)略性資源開發(fā)

　　D.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度 E.重大公共利益

　　【答案】ABCE