第六節(jié)　非經(jīng)營性項目財務(wù)分析的特點

　　一、非經(jīng)營性項目的概念

　　1.含義旨在實現(xiàn)社會目標和環(huán)境目標，為社會公眾提供服務(wù)，包括：

　　社會公益事業(yè)項目

　　環(huán)境保護與環(huán)境污染治理項目

　　某些公用基礎(chǔ)設(shè)施項目

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　　2.顯著特點

　　為社會提供的服務(wù)和使用功能不收取費用或只收取少量費用。

　　3.本節(jié)方法適用于沒有收入或只有部分收入的項目。

　　二、非經(jīng)營性項目財務(wù)分析的目的

　　不一定是為了作為投資決策的依據(jù)，而是為了考察項目的財務(wù)狀況，了解其盈利還是虧損，以便采取措施使其能維持運營，發(fā)揮功能。

　　有的旨在結(jié)合財務(wù)生存能力分析尋求適宜的融資方案，包括申請政府補助。

　　很多是進行方案比選，以使所選擇方案能在滿足項目目標的前提下，花費費用最少。

　　三、非經(jīng)營性項目財務(wù)分析的要求

　　(一)視項目具體情況有所不同

　　具體內(nèi)容見下表。

　　(二)對收費項目應(yīng)合理確定提供服務(wù)的收費價格

　　分析方法：

　　一般是將預(yù)測的服務(wù)收費價格與消費者承受能力和支付意愿以及政府發(fā)布的指導(dǎo)價格進行對比，也可與類似項目對比。

　　有時需要在維持項目正常運營的前提下，采取倒推服務(wù)收費價格的方式，同時分析消費者的支付能力。

　　(三)效益難以貨幣化的非經(jīng)營性項目

　　采用效果費用比或費用效果比進行方案比選，具體內(nèi)容見第10章。與經(jīng)濟分析的主要不同在于分析指標較為單一，采用的是財務(wù)數(shù)據(jù)。

　　1.比選要求(6個)

　　遵循基本的方案比選原則和方法

　　費用按費用現(xiàn)值或費用年值計算(從項目投資開始算)

　　效果的計量單位應(yīng)能切實度量項目目標實現(xiàn)的程度，且便于計算(非貨幣化單位)。

　　效果相同的條件下，選取費用最小的方案。

　　費用相同的條件下，選取效果最大的方案。

　　效果和費用均不相同時，應(yīng)比較兩個方案之間的費用差額和效果差額，計算增量的效果費用比或費用效果比。

　　2.實踐工作中常用的比選指標：單位功能(效果)費用指標或單位費用效果指標，習(xí)慣上采用前者(包括投資指標和成本指標)

　　單位功能建設(shè)投資=建設(shè)投資/設(shè)計服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　單位功能運營費用=年運營費用/設(shè)計服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　注：直觀、簡單、易算，但有明顯缺陷：一是只分別計算了投資和成本，沒有全面進行比較;二是沒有考慮整個計算期的費用，未按資金時間價值原理計算。

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