第四章　資源利用分析與評(píng)價(jià)

第一節(jié) 土地資源和項(xiàng)目用地預(yù)審

　　多種法律、法規(guī)等文件

　　國(guó)土空間劃分為四類主體功能區(qū)

　　《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類。

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　　一、土地資源調(diào)查

　　1、內(nèi)容：4個(gè)方面

　　2、目的：判斷項(xiàng)目立項(xiàng)中土地資源利用的可得性、合理性

　　土地資源調(diào)查的內(nèi)容包括：擬選場(chǎng)(廠)址地區(qū)的地區(qū)分類和市縣等別，城市總體規(guī)劃中的土地功能劃分，土地利用總體規(guī)劃中農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地規(guī)劃，調(diào)查并踏勘建設(shè)用地和未利用地的位置分布、規(guī)模數(shù)量、周邊環(huán)境、土地的所有制及其權(quán)屬等，便于分析判斷項(xiàng)目立項(xiàng)中土地資源利用的可得性、合理性。

　　二、土地資源論證

　　1、從3個(gè)方面論證：

　　項(xiàng)目用地是否符合城市總體規(guī)劃

　　土地功能是否符合土地利用總體規(guī)劃中的土地功能劃分

　　是否符合國(guó)家規(guī)定的供地政策等

　　2、土地論證報(bào)告的格式 (08-13年單/多)

　　(一)總論

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目概況

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目占用土地資源論證

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目用地合理性分析

　　(五)節(jié)約用地措施(舉例)

　　(六)土地資源論證結(jié)論(合理性結(jié)論，預(yù)審意見(jiàn))

　　(一)總論

　　編制目的，編制依據(jù)，項(xiàng)目選址情況，項(xiàng)目建議書(shū)提出的場(chǎng)址位置及主管部門(mén)審查意見(jiàn)等。

　　(三)建設(shè)項(xiàng)目占用土地資源論證：4個(gè)

　　1、所選場(chǎng)地是否屬于土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地和未利用地

　　2、預(yù)選的建設(shè)用地和未利用場(chǎng)地能否滿足項(xiàng)目需求

　　3、分析不同位置對(duì)周邊土地資源及其他土地用戶的影響

　　4、論證場(chǎng)(廠)址位置設(shè)置是否合理

　　(四)用地合理性分析：6個(gè)方面

　　1、建設(shè)項(xiàng)目功能分類及土地功能規(guī)劃分析

　　2、土地利用的適宜性分析(針對(duì)特定用途)

　　3、土地利用的合法性分析

　　4、土地權(quán)益補(bǔ)償方案：依法足額和及時(shí)支付

　　5、土地利用的社會(huì)影響分析

　　6、耕地占補(bǔ)平衡分析

　　3、合法性分析的內(nèi)容

　　是否符合土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)和土地資源配置等相關(guān)法律、法規(guī)要求

　　占用耕地的，論證耕地占用補(bǔ)充方案是否可行

　　將用地指標(biāo)進(jìn)行對(duì)照，分析用地規(guī)模是否合理，是否符合節(jié)約、集約用地原則

　　禁止性規(guī)定：《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》

　　5、社會(huì)影響分析：

　　調(diào)查當(dāng)?shù)孛癖姟⑻貏e是移民對(duì)征地拆遷及安置的意見(jiàn)，分析土地利用后對(duì)失地農(nóng)民生活和社會(huì)穩(wěn)定性的影響。

　　注意：“妥善安置被征地農(nóng)民”有關(guān)條款

　　6、耕地占補(bǔ)平衡分析

　　嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度：必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，�?shí)行等級(jí)折算;不能自行補(bǔ)充的，繳納耕地開(kāi)墾費(fèi);開(kāi)墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。

　　嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地：盡量不占或少占耕地

　　【12年真題】在建設(shè)項(xiàng)目土地資源論證中要求進(jìn)行用地合理性分析，主要包括土地利用的適宜性分析、土地利用的合法性分析和(　)等。

　　A.土地利用成本分析

　　B.土地功能規(guī)劃分析

　　C.土地利用的經(jīng)濟(jì)影響分析

　　D.土地利用的地區(qū)平衡性分析

　　【答案】B

　　【解析】參見(jiàn)教材P129。

　　【13年真題】關(guān)于項(xiàng)目用地合理性的說(shuō)法，正確的是(　)。

　　A. 及時(shí)并足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目可以占用基本農(nóng)田

　　B. 經(jīng)批準(zhǔn)占用的耕地應(yīng)異地補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母��?/P>

　　C. 征收農(nóng)民集體所有的土地可不需要異地移民安置

　　D. 政府投資項(xiàng)目占用基本農(nóng)田可不需要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)

　　【答案】B

　　【解析】參見(jiàn)教材P130。