五、資金申請報告的咨詢評估 ☆

　　(一)中央預算內投資補助和貼息資金申請報告的咨詢評估

　�、偈欠穹�合中央預算內投資的使用方向;

　�、谑欠穹�合有關工作方案的要求;

　�、凼欠穹�合投資補助和貼息資金的安排原則;

　�、芴峤坏南嚓P文件是否齊備、有效;

　�、蓓椖康闹饕�建設條件是否基本落實。

　　(二)國外貸款投資項目資金申請報告的咨詢評估

　�、偈欠穹�合國家利用國外貸款的政策及使用規(guī)定;

　　②是否符合國外貸款備選項目規(guī)劃;

　�、凼欠褚寻匆�(guī)定履行審批、核準或備案手續(xù);

　　④國外貸款償還和擔保責任是否明確，還款資金來源及還款計劃是否落實;

　�、輫�外貸款機構對項目貸款是否已初步承諾。

　　六、政府和社會資本合作(PPP)項目的咨詢評估☆☆

　�、夙椖繉嵤㏄PP模式的必要性;

　�、陧椖恳�(guī)模與工程技術方案是否合理;

　�、垌椖窟\作模式與交易結構是否合理;

　�、芡度谫Y方案是否可行;

　�、菸镉兴�值評價和財政承受能力論證;

　�、轕PP合同內容和關鍵條款評估;

　�、呱鐣�資本方采購方案是否合理;

　�、嗾�府承諾和風險分擔機制是否合適。

　　七、社會穩(wěn)定風險評估 ☆☆

　　《重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制的指導意見》

　　(一)評估范圍

　　凡是直接關系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大決策事項，包括涉及征地拆遷、農民負擔、國有企業(yè)改制、環(huán)境影響、社會保障、公益事業(yè)等方面的重大工程項目建設、重大政策制定以及其他對社會穩(wěn)定有較大影響的重大決策事項。

　　重大工程項目建設需要進行社會穩(wěn)定風險評估的，應當把社會穩(wěn)定風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容，不再另行評估。

　　國家發(fā)展改革委審批、核準或者核報國務院審批、核準的在中華人民共和國境內建設實施的固定資產投資項目，適用《重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》

　　《重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》

　　項目單位在組織開展重大項目前期工作時，應當對社會穩(wěn)定風險進行調查分析。社會穩(wěn)定風險分析應當作為項目可行性研究報告、項目申請報告的重要內容并設獨立篇章。

　　由項目所在地人民政府或其有關部門指定的評估主體組織對項目單位做出的社會穩(wěn)定風險分析開展評估論證。

　　國務院有關部門、省級發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國家發(fā)展改革委報送項目可行性研究報告、項目申請報告的申報文件中，應當包含對該項目社會穩(wěn)定風險評估報告的意見，并附社會穩(wěn)定風險評估報告。

　　(二)評估內容

　　1.合法性;

　　2.合理性;

　　3.可行性;

　　4.可控性。

　　(三)評估主體

　　1.地方黨委和政府作出決策的，由黨委和政府指定的部門作為評估主體。

　　2.黨委和政府有關部門作出決策的，由該部門或者牽頭部門商其他有關部門指定的機構作為評估主體。

　　3.需要多級黨政機關作出決策的，由初次決策的機關指定評估主體，不重復評估。

　　《重大固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》

　　國家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機構評估項目可行性研究報告、項目申請書時，可以根據情況在咨詢評估委托書中要求對社會穩(wěn)定風險分析和評估報告提出咨詢意見。

　　(四)評估程序

　　1.充分聽取意見

　　2.全面分析論證

　　3.確定風險等級：高風險、中風險、低風險。

　　①大部分群眾有意見、反應特別強烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的，為高風險;②部分群眾有意見、反應強烈，可能引發(fā)矛盾沖突的，為中風險;③多數群眾理解支持但少部分人有意見的，為低風險。

　　4.提出評估報告

　　(1)評估事項和評估過程;

　　(2)各方意見及其采納情況;

　　(3)決策可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險;

　　(4)風險評估結論和對策建議;

　　(5)風險防范和化解措施以及應急處置預案等。

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