第三章 項目建議書

　　項目建議書是建設項目前期工作的重要內容之一。對于政府投資項目，項目建議書是立項的必要程序。對于企業(yè)投資項目，在核準和備案過程中各級政府投資主管部門根據需要對項目建議書采取一些靈活要求;企業(yè)自主決策過程中，企業(yè)根據自身需要也會自主選擇前期不同階段的研究成果作為立項的依據。

第一節(jié) 概述

　　政府投資項目按照程序和要求要編制和報批項目建議書，企業(yè)投資項目可以根據需要自行決定是否編制項目建議書(初步可行性研究報告)。政府投資項目的項目建議書通用文本，將由國家發(fā)展改革委組織發(fā)布實施，該項工作正在進行中。

　　政府投資項目，有時初步可行性研究報告可以代替項目建議書，企業(yè)投資項目也參照執(zhí)行。實際工作中，企業(yè)投資項目往往省略了機會研究和項目建議書的決策程序，許多投資者往往依據企業(yè)發(fā)展規(guī)劃直接進入項目可行性研究階段，用產業(yè)規(guī)劃代替了機會研究和初步可行性研究，具體操作中，投資者可根據所處行業(yè)和市場形勢結合項目特點選擇決策程序。

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　　初步可行性研究報告，其內容和深度可參照國家發(fā)展改革委《投資項目可行性研究指南》(2002年)及其相關規(guī)定。初步可行性研究根據需要和所處的階段不同，內容和深度可以適當調整和簡化。

　　《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》(2016年7月5日)改進和規(guī)范了政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學論證的基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。經國務院及有關部門批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經明確的項目，部分改擴建項目，以及建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，可以簡化相關文件內容和審批程序。

　　【例】《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》改進和規(guī)范了政府投資項目審批制，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構評估、()等科學論證的基礎上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計。

　　A.公眾參與

　　B.社會分析

　　C.專家評議

　　D.風險評估

　　E.環(huán)境評價

　　【答案】ACD

　　一、項目建議書的目的和作用

　　項目建議書，對于政府投資項目是決策程序上的要求。同時，對于投資者也是通過初步的研究，判斷項目是否有生命力，是否值得投入更多的人力和資金進行可行性研究，避免造成浪費。

　　二、初步可行性研究的目的和作用

　　初步可行性研究，也稱預可行性研究，是在投資機會研究的基礎上，對項目方案進行初步的技術、經濟分析和社會、環(huán)境評價，對項目是否可行作出初步判斷。

　　初步可行性研究的主要目的是論證項目建設的必要性和可能性。政府投資項目，允許初步可行性研究報告代替項目建議書。

　　有些地方政府備案的項目，初步可行性研究報告可以作為備案資料提交。

　　三、項目建議書與初步可行性研究的關系和區(qū)別

　　初步可行性研究的成果是初步可行性研究報告或者項目建議書。

　　項目建議書與初步可行性研究報告之間的差別，主要是對研究成果具體闡述的詳略。初步可行性研究報告詳盡一些，項目建議書簡略一些，可以根據投資主體以及審批機構的要求確定。

　　四、初步可行性研究與可行性研究的關系和區(qū)別

　　【例】下列關于初步可行性研究的說法，錯誤的是()。

　　A.初步可行性研究的成果是初步可行性研究報告

　　B.政府投資項目，允許初步可行性研究報告代替項目建議書

　　C.初步可行性研究的主要目的是論證項目建設的必要性和可行性

　　D.有些地方政府備案的項目，初步可行性研究報告可以作為備案資料提交

　　E.項目建議書與初步可行性研究報告之間的差別，主要是對研究成果具體闡述的詳略

　　【答案】AC

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