2018年咨詢工程師《分析與評價》知識考點：國民經(jīng)濟評價概述

第八章　國民經(jīng)濟評價

第一節(jié)　國民經(jīng)濟評價概述：

　　一、國民經(jīng)濟評價的概念和作用

　　(一)國民經(jīng)濟評價的概念：是在合理配置資源的前提下，從國家經(jīng)濟整體利益的角度，計算項目對國民經(jīng)濟評價的貢獻，分析項目的經(jīng)濟效率、效果和對社會的影響，評價項目在宏觀經(jīng)濟上的合理性。評價的基本原則是合理配置資源，采用的評價工具是影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等國民經(jīng)濟評價參數(shù)。

　　(二)評價的作用：

　　(1)是項目決策的依據(jù)。

　　(2)可以對項目進行優(yōu)化。

　　(3)對于一些國計民生急需的項目，若國民經(jīng)濟評價合理，而財務(wù)評價不可行，要重新考慮方案。

　　(4)有效覺察盲目建設(shè)、重復(fù)投資，實現(xiàn)企業(yè)、地區(qū)、社會與國家整體利益有機地結(jié)合和平衡。

　　(5)限制和制止對國民經(jīng)濟貢獻不大的項目。一般來說，國民經(jīng)濟評價不能通過的項目要預(yù)以否定。

　　二、國民經(jīng)濟評價的基本原理

　　國民經(jīng)濟評價采用經(jīng)濟費用效益分析方法。追求以最小投入(費用)獲取最大產(chǎn)出(利潤)，國時采用“有無對比”方法識別項目的費用和效益，利用影子價格來估算各項費用和效益，采用現(xiàn)金流量分析法，并使用報表分析，必須遵循費用和效益的計算范圍對應(yīng)一致的原則，通常采用這樣一種辦法：在衡量一項效益是否是應(yīng)計入本項目的外部收益時，分析這種收益是否還需要本項目以外其它的投入。

　　對于效果難于或不能貨幣化，或貨幣化的效果不是項目目標(biāo)的主體時，應(yīng)采用費用效果分析方法進行國民經(jīng)濟評價。費用效果分析方法還可以應(yīng)用于財務(wù)現(xiàn)金流量，這時主要用于項目各個環(huán)節(jié)的方案比選。

　　進行國民經(jīng)濟評價的項目具有下列特征：

　　(一)項目的產(chǎn)出物不具有市場價格。

　　(二)市場價格雖然存在，但無法確切地反映投入物和產(chǎn)出物的邊際社會效益和成本，因而在競爭性市場止提供這些服務(wù)得到的收益將無法充分地反映這些供給所產(chǎn)生的社會凈效益。

　　三、國民經(jīng)濟評價的范圍

　　對于關(guān)系公共利益、國家安全，使市場不能有效配置資源以及財務(wù)價格扭曲，不能真實反映項目產(chǎn)出的經(jīng)濟價值，財務(wù)成本不能包含項目對資源的全部消耗，財務(wù)效益不能包含項目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟效果的項目，需要進行國民經(jīng)濟評價。

　　(一)下列類型項目應(yīng)作國民經(jīng)濟評價

　　(1)具有壟斷特征的項目：電力、電信、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的項目。

　　(2)產(chǎn)出具有公共產(chǎn)品特征的項目，即項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)在同一時間內(nèi)可以被共同消費，具有“消費的非排他性”(未花錢購買公共產(chǎn)品的人不能被排除在此產(chǎn)品或服務(wù)的消費之外)和“消費的非競爭性”(一人消費一種公共產(chǎn)品并不以犧牲其他人的消費為代價)

　　(3)具有明顯外部效果的項目。

　　(4)涉及國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。

　　(5)涉及國家經(jīng)濟安全的項目。

　　(6)受過度行政干預(yù)的項目。

　　(二)從投資管理的角度，需要進行國民經(jīng)濟評價的項目可以分為以下幾類：

　　(1)政府預(yù)算內(nèi)投資(包括國債資金)的用于關(guān)系國家安全、國土開發(fā)和市場不能有效配置資源的公益性項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境項目、重大戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。

　　(2)政府各類專項建設(shè)基金投資的用于交通運輸、農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。

　　(3)利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔(dān)保的建設(shè)項目。

　　(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金投資的建設(shè)項目。

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