第六節(jié) 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的特點(diǎn)

　　一、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的概念

　　二、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的目的

　　三、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求

　　(一)非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析的要求視項(xiàng)目具體情況有所不同

　　1、對(duì)沒有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目，不需進(jìn)行盈利能力分析，其財(cái)務(wù)分析重在考察財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

　　2、對(duì)有營(yíng)業(yè)收入的項(xiàng)目，財(cái)務(wù)分析應(yīng)根據(jù)收入抵補(bǔ)支出的不同程度，區(qū)別對(duì)待。

　　通常營(yíng)業(yè)收入補(bǔ)償費(fèi)用的順序是：支付運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、繳納流轉(zhuǎn)稅、償還借款利息、計(jì)提折舊和償還借款本金。

　　(1)有營(yíng)業(yè)收入，但不足以補(bǔ)償運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的項(xiàng)目，應(yīng)估算收入和成本費(fèi)用，通過(guò)兩者差額來(lái)估算運(yùn)營(yíng)期各年需要政府給予補(bǔ)貼的數(shù)額，進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析，并分析政府長(zhǎng)期提供財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。

　　注意：對(duì)有債務(wù)資金的項(xiàng)目，還應(yīng)結(jié)合借款償還要求進(jìn)行財(cái)務(wù)生存能力分析。

　　(2)有些項(xiàng)目在短期內(nèi)收入不足以補(bǔ)償全部運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，但隨著時(shí)間推移，通過(guò)價(jià)格(收費(fèi))水平的逐步提高，可以彌補(bǔ)甚至產(chǎn)生贏余。這時(shí)只需要進(jìn)行償債能力分析(如有借款時(shí))和財(cái)務(wù)生存能力分析，推算運(yùn)營(yíng)前期各年所需的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額，分析政府在有限時(shí)間內(nèi)提供財(cái)政補(bǔ)貼的可行性。

　　(3)營(yíng)業(yè)收入在補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本、提取折舊、償還借款本息后還有盈余，其財(cái)務(wù)分析內(nèi)容可與一般項(xiàng)目基本相同。

　　(二)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目應(yīng)合理確定提供服務(wù)的收費(fèi)價(jià)格

　　(三)效益難以貨幣化的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目

　　1、比選要求

　　2、實(shí)踐工作中常用的比選指標(biāo)

　　(1)單位功能建設(shè)投資：

　　單位功能建設(shè)投資=建設(shè)投資/設(shè)計(jì)服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模

　　(2)單位功能運(yùn)營(yíng)費(fèi)用：

　　單位功能運(yùn)營(yíng)費(fèi)用=年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用/設(shè)計(jì)服務(wù)能力或設(shè)施規(guī)模