2017年咨詢工程師《分析評(píng)價(jià)》輔導(dǎo)資料：第五章第一節(jié)　環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)

　　(一)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

　　環(huán)境是指影響人類(lèi)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過(guò)人工改造的自然因素的總體。

　　有2個(gè)特點(diǎn):

　　(1)主體是人類(lèi);(2)既包括天然的自然環(huán)境，也包括人工改造后的自然環(huán)境。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。

　　法律規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用(三同時(shí)原則)。

　　(二)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系

　　1.法律

　　2.環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)

　　3.政府部門(mén)規(guī)章

　　4.環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和地方性規(guī)章

　　(三)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

　　環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

　　執(zhí)行上，地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理

　　1.環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理

　　甲級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

　　乙級(jí)資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，可承擔(dān)省級(jí)以下環(huán)保主管部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)和環(huán)境影響報(bào)告表的編制工作。

　　環(huán)評(píng)證書(shū)在全國(guó)范圍內(nèi)使用，有效期為4年。

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度

　　每名環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師申請(qǐng)登記的類(lèi)別不得超過(guò)2個(gè)。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師可主持以下工作：

　　(1)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　(2)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。

　　(3)環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估。

　　(4)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分類(lèi)管理

　　1.分類(lèi)管理

　　(1)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)價(jià);

　　(2)可能造成輕度環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià);

　　(3)對(duì)環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，填報(bào)環(huán)境影響登記表。

　　2.環(huán)境敏感區(qū)的界定

　　建設(shè)項(xiàng)目所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度是確定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)類(lèi)別的重要依據(jù)。

　　環(huán)境敏感區(qū)指的是依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，主要包括：

　　(1)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名聲區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)。

　　(2)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域等。

　　(3)以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)

　　1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)按照環(huán)境要素分別劃分工作等級(jí)，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)各環(huán)境要素的影響評(píng)價(jià)統(tǒng)稱為單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　按照各環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則的劃分依據(jù)，將各單項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)劃分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)3個(gè)工作等級(jí)。一般情況，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括1個(gè)以上的單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)，每個(gè)單項(xiàng)影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)不一定相同。

　　2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作等級(jí)的劃分依據(jù)

　　主要依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)，所在地區(qū)的環(huán)境特征，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等因素來(lái)劃分各環(huán)境要素環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作等級(jí)。

　　3.不同等級(jí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求

　　一級(jí)評(píng)價(jià)最詳細(xì)。需對(duì)單項(xiàng)環(huán)境要素的環(huán)境影響進(jìn)行全面、詳細(xì)和深入的評(píng)價(jià);需對(duì)該環(huán)境要素進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查、影響預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)影響和提出措施;需采用定量化計(jì)算來(lái)描述。

　　二級(jí)評(píng)價(jià)較詳細(xì)。需對(duì)單項(xiàng)環(huán)境要素的重點(diǎn)環(huán)境影響進(jìn)行較為詳細(xì)、深入的評(píng)價(jià);需采用定量化計(jì)算和定性描述完成。

　　三級(jí)評(píng)價(jià)較簡(jiǎn)略�？芍贿M(jìn)行環(huán)境影響分析，采用定性描述完成。

　　(三)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

　　(1)依法評(píng)價(jià)原則;

　　(2)早期介入原則;

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)盡早接入工程前期工作中，重點(diǎn)關(guān)注選址、工藝路線的環(huán)境可行性。

　　(3)完整性原則;

　　(4)廣泛參與原則。

　　(四)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　1.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容

　　(1)建設(shè)項(xiàng)目概況。

　　(2)建設(shè)項(xiàng)目周?chē)�環(huán)境的現(xiàn)狀。

　　(3)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。

　　(4)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。

　　(5)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。

　　(6)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議。

　　(7)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。

　　《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)報(bào)告書(shū)的內(nèi)容要求

　　隨著環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的提高，還應(yīng)包括的內(nèi)容：

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

　　公眾參與

　　總量控制

　　清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　水土保持

　　社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　2.環(huán)境影響報(bào)告表和登記表的內(nèi)容

　　報(bào)告內(nèi)容有：建設(shè)項(xiàng)目基本情況、建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況、環(huán)境質(zhì)量狀況、主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、評(píng)價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容及規(guī)模、與本項(xiàng)目有關(guān)的原有污染情況及主要環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)項(xiàng)目工程分析、項(xiàng)目主要污染物產(chǎn)生及預(yù)計(jì)排放情況、環(huán)境影響分析、建設(shè)項(xiàng)目擬采取的防治措施及預(yù)期治理效果、結(jié)論與建議等。

　　環(huán)境影響報(bào)告表必須由具有環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位填寫(xiě)。

　　登記表不要求是具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位，一般是建設(shè)單位自行填寫(xiě)，包括四個(gè)表：

　　表一：項(xiàng)目基本情況;

　　表二：項(xiàng)目地理位置示意圖和平面布置示意圖;

　　表三：周?chē)�環(huán)境概況和工藝流程與污染流程;

　　表四：項(xiàng)目排污情況及環(huán)境措施簡(jiǎn)述。

　　【例題-5-1】《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制(　)。(2005年真題)

　　A.環(huán)境影響報(bào)告表

　　B.環(huán)境影響登記表

　　C.環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

　　D.環(huán)境影響研究報(bào)告

　　【答案】A

　　【解析】本題考查的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，對(duì)產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。參見(jiàn)教材P161。

　　【例題-5-2】下列關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理的表述，正確的是(　)。(2006年真題)

　　A.國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目影響環(huán)境的范圍，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理

　　B.可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

　　C.可能造成較大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)

　　D.可能造成輕度環(huán)境影響、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表

　　【答案】B

　　【解析】本題考查的是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū);對(duì)于可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。參見(jiàn)教材P161。

　　(五)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批

　　1.審批單位

　　2.報(bào)批時(shí)限

　　(1)審批制建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)在報(bào)送可行性研究報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

　　(2)核準(zhǔn)制建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)在提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

　　(3)備案制建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)在辦理備案手續(xù)后和項(xiàng)目開(kāi)工前完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)。

　　3.審查要求

　　(1)是否符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)。

　　(2)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或要求。

　　(3)是否符合區(qū)域、流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。

　　(4)是否滿足環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)。

　　(5)污染防止措施能否達(dá)到要求。

　　(6)生態(tài)保護(hù)措施能否有效預(yù)防和控制生態(tài)破壞。

　　4.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的分級(jí)審批

　　5.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的重新報(bào)批和重新審核

　　6.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的其他要求

　　三、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　(一)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和責(zé)任主體

　　1.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍

分類(lèi)	具體內(nèi)容	應(yīng)編寫(xiě)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件
綜合性規(guī)劃	（1）土地利用的有關(guān)規(guī)劃； （2）區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃	環(huán)境影響篇章或說(shuō)明
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃	工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)有關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃	環(huán)境影響報(bào)告書(shū)
專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃	以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。	環(huán)境影響篇章或說(shuō)明

　　2.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的責(zé)任主體

　　環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明、規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)由規(guī)劃編制機(jī)關(guān)編制或者組織規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　(二)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)和內(nèi)容

　　1.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)

　　(1)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(2)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范

　　2.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

　　(1)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的內(nèi)容

　　(2)綜合規(guī)劃環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明的內(nèi)容

　　(3)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的內(nèi)容

　　(三)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與

　　(四)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查

　　1.規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)審

　　(1)報(bào)送審批綜合性規(guī)劃草案和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明一并報(bào)送。

　　(2)規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案時(shí)，將環(huán)境影響報(bào)告書(shū)一并附送。

　　2.規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查內(nèi)容

　　(1)基礎(chǔ)資料、數(shù)據(jù)的真實(shí)性;

　　(2)評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性;

　　(3)環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性;

　　(4)預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性;

　　(5)公眾意見(jiàn)采納與不采納的合理性;

　　(6)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性。

　　3.規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審查效力

　　(五)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的跟蹤評(píng)價(jià)

　　對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門(mén)。

　　規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(1)規(guī)劃實(shí)施后實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響之間的比較分析和評(píng)估;

　　(2)規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施有效性的分析和評(píng)估;

　　(3)公眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響的意見(jiàn);

　　(4)跟蹤評(píng)價(jià)的結(jié)論。

　　四、環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析

　　(一)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析概述

　　(二)環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的步驟：

　　1.篩選環(huán)境影響

　　2.量化環(huán)境影響

　　3.評(píng)估環(huán)境影響的價(jià)值(最重要的一步)

　　4.將環(huán)境影響價(jià)值納入項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析

　　(三)環(huán)境價(jià)值的定義

　　1.環(huán)境總經(jīng)濟(jì)價(jià)值的構(gòu)成

　　環(huán)境總經(jīng)濟(jì)價(jià)值=環(huán)境使用價(jià)值+環(huán)境非使用價(jià)值

　　2.環(huán)境價(jià)值的度量——最大支付意愿

　　(四)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法

　　1.直接市場(chǎng)評(píng)估法

　　(1)生產(chǎn)力變動(dòng)法

　　(2)疾病成本法與人力資本法

　　(3)機(jī)會(huì)成本法

　　2.間接市場(chǎng)評(píng)估法

　　(1)內(nèi)涵資產(chǎn)定價(jià)法

　　(2)防護(hù)支出法

　　(3)旅行費(fèi)用法

　　3.意愿調(diào)查評(píng)估法