2016年咨詢工程師《分析評(píng)價(jià)》講義：

  第一章第一節(jié)項(xiàng)目目標(biāo)與項(xiàng)目決策

　　項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)是投資項(xiàng)目科學(xué)決策的重要依據(jù)，是項(xiàng)目前期階段工作的核心，關(guān)系到投資項(xiàng)目建設(shè)的成敗(判)

　　一、項(xiàng)目目標(biāo)

　　項(xiàng)目的概念——工程建設(shè)項(xiàng)目

　　項(xiàng)目目標(biāo)一般分為項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)層次。

　　(一)項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)

　　項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。

　　不同性質(zhì)項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)是有區(qū)別的。

　　(二)項(xiàng)目的具體目標(biāo)

　　具體目標(biāo)主要有(4個(gè))：

　　1.效益目標(biāo)。

　　效益目標(biāo)指項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等方面要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值。

　　(1)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,效益目標(biāo)主要是對(duì)投資收益確定具體的目標(biāo)值。

　　(2)對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，效益目標(biāo)主要是指滿足客觀需要的程度或提供服務(wù)的范圍。

　　(3)對(duì)于環(huán)境治理項(xiàng)目，其效益目標(biāo)主要是指環(huán)境治理的效果。

　　2.規(guī)模目標(biāo)。

　　3.功能目標(biāo)。

　　對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，可供選擇的功能目標(biāo)主要有：

　　(1)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低單位產(chǎn)品成本。

　　(2)向前延伸，生產(chǎn)所需原材料，降低產(chǎn)品成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　(3)向后延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

　　(4)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和質(zhì)量。

　　(5)進(jìn)行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品。

　　(6)利用專利技術(shù)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品。

　　(7)拓寬投資領(lǐng)域，分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　注意：企業(yè)研究確定建設(shè)項(xiàng)目的功能目標(biāo)是根據(jù)自身的總體發(fā)展戰(zhàn)略、主要經(jīng)營(yíng)方向以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求。

　　4.市場(chǎng)目標(biāo)。

　　【例題1-1】某光纜生產(chǎn)企業(yè)光纖拉絲擴(kuò)建項(xiàng)目，其目標(biāo)有：項(xiàng)目投資所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)到15%;加速實(shí)現(xiàn)光纖國(guó)產(chǎn)化，減少國(guó)家外匯支出;年產(chǎn)單模光纖120萬芯公里;向前延伸，降低成本;90%的產(chǎn)品留作企業(yè)自用;6年內(nèi)回收全部投資;促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。則其具體目標(biāo)包括(　)。

　　A.6年內(nèi)回收全部投資

　　B.項(xiàng)目投資所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)到15%

　　C.加速實(shí)現(xiàn)光纖國(guó)產(chǎn)化，減少國(guó)家外匯支出

　　D.90%的產(chǎn)品留作企業(yè)自用

　　E.促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　【答案】ABD

　　【解析】加速實(shí)現(xiàn)光纖國(guó)產(chǎn)化，減少國(guó)家外匯支出,促進(jìn)我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是宏觀目標(biāo);項(xiàng)目投資所得稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)到15%，6年內(nèi)回收全部投資屬于效益目標(biāo);年產(chǎn)單模光纖120萬芯公里是規(guī)模目標(biāo);向前延伸，降低成本是功能目標(biāo);90%的產(chǎn)品留作企業(yè)自用則是市場(chǎng)目標(biāo)。參見教材P2。

　　【提示】應(yīng)注意區(qū)分項(xiàng)目的目標(biāo)：宏觀目標(biāo)，具體目標(biāo)，并注意書上的舉例。

　　(三)項(xiàng)目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的一致性

　　建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)要與國(guó)家、地區(qū)、部門或行業(yè)的宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)相一致，要符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃的要求，要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的要求，要符合合理配置、有效利用資源、保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)的要求。

　　對(duì)于不同行業(yè)項(xiàng)目目標(biāo)與宏觀規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的一致性要有所了解。

　　二、項(xiàng)目決策

　　(一)決策

　　1.決策含義：

　　決策是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，提出若干預(yù)選方案，分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，從中選擇出最適當(dāng)?shù)男袆?dòng)方案。

　　2.決策過程

　　決策分為信息收集、方案設(shè)計(jì)、方案評(píng)價(jià)、方案抉擇四個(gè)相互聯(lián)系、往復(fù)循環(huán)的階段。

　　3.決策的分類

　　(1)根據(jù)決策對(duì)象的性質(zhì)，分為投資決策、融資決策、營(yíng)銷決策等;

　　(2)根據(jù)決策目標(biāo)的數(shù)量，分為單目標(biāo)決策和多目標(biāo)決策;

　　(3)根據(jù)決策問題面臨條件，分為確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)型決策和不確定型決策。

　　(二)投資項(xiàng)目決策

　　1.投資項(xiàng)目決策含義

　　投資項(xiàng)目決策是指最終做出是否投資建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目的決定。

　　2.項(xiàng)目決策分類

　　從不同決策者的角度可將項(xiàng)目決策分為：

　　(1)企業(yè)投資項(xiàng)目決策。

　　(2)政府投資項(xiàng)目決策。

　　(3)金融機(jī)構(gòu)貸款決策。

　　(三)投資項(xiàng)目決策的內(nèi)涵和作用

　　(四)項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則

　　1.科學(xué)決策原則

　　2.民主決策原則

　　3.多目標(biāo)綜合決策原則

　　4.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則

　　5.可持續(xù)發(fā)展原則

　　【例題1-2】根據(jù)項(xiàng)目決策應(yīng)該遵循的原則，對(duì)于政府投資項(xiàng)目，都要經(jīng)過咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度，這是(　)的要求。

　　A.科學(xué)決策原則

　　B.民主決策原則

　　C.多目標(biāo)綜合決策原則

　　D.風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任原則

　　【答案】B

　　【解析】民主決策原則要求決策者要充分聽取專家的意見，先評(píng)估、后決策。并且對(duì)于政府投資項(xiàng)目，都要經(jīng)過咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。參見教材P4。

　　【提示】對(duì)于項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則要理解其含義，熟悉相關(guān)內(nèi)容。

　　【例題1-3】項(xiàng)目決策應(yīng)該遵循可持續(xù)發(fā)展原則。項(xiàng)目建設(shè)的過程中，投資主管部門審批項(xiàng)目的前置條件包括(　)。

　　A.經(jīng)濟(jì)安全評(píng)價(jià)和審查

　　B.環(huán)境生態(tài)保護(hù)行政手續(xù)的辦理

　　C.土地利用的評(píng)估和審查

　　D.節(jié)能評(píng)估和審查

　　E.財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)及結(jié)論

　　【答案】BCD

　　【解析】環(huán)境保護(hù)、土地利用審查、節(jié)能評(píng)估是項(xiàng)目審查或核準(zhǔn)必備的前置條件。

　　【提示】這個(gè)知識(shí)點(diǎn)比較隱蔽，是隱藏在項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則這個(gè)知識(shí)點(diǎn)下的，很多工程師往往注意記憶項(xiàng)目決策應(yīng)遵循的原則，而忽略了可持續(xù)發(fā)展原則中提到的這個(gè)知識(shí)點(diǎn)。題目還考察了工程師對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)必備的前置條件的理解，是對(duì)能力的一種考察。

　　三、項(xiàng)目決策程序

　　(一)投資體制改革的內(nèi)容

　　(二)投資項(xiàng)目決策的程序和內(nèi)容

　　1.企業(yè)投資項(xiàng)目決策(核準(zhǔn))的程序

　　2.政府投資項(xiàng)目決策(審批)的程序

　　(三)項(xiàng)目決策的責(zé)任

　　【例題1-4】對(duì)于企業(yè)投資的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目，政府從(　)角度進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　A.企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

　　B.維護(hù)社會(huì)公共利益

　　C.多目標(biāo)綜合決策

　　D.科學(xué)民主

　　【答案】B

　　【解析】核準(zhǔn)制項(xiàng)目政府核準(zhǔn)的角度總的來說就是維護(hù)社會(huì)公共利益。具體說來就有六個(gè)方面P6，這是需要記憶的。參見教材P5。

　　【提示】對(duì)于不同類型的項(xiàng)目的投資管理制度要熟記。