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2017年咨詢工程師《方法實(shí)務(wù)》章節(jié)考點(diǎn)：第二章第三節(jié)（3）

中華考試網(wǎng) [ 2016年9月20日 ] 【大中小】

　　四、政府性資金申請(qǐng)咨詢

　　(一)企業(yè)申請(qǐng)政府性資金的種類和特點(diǎn)

　　1、投資體制改革文件規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息及利用國際金融組織和外國政府貸款轉(zhuǎn)貸資金，應(yīng)編寫資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　2、政府投資補(bǔ)助、貸款貼息的特點(diǎn)是政府有投入，但是不要求償還本息。

　　3、外國政府和國際金融組織貸款項(xiàng)目(略)

　　(二)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫(概論教材P101)

　　(三)財(cái)政貼息項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫。(概論教材P102)

　　政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告，不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

　　(四)政府外債項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告的編寫

　　1、項(xiàng)目辦理基本程序：

　　國務(wù)院發(fā)展改革部門按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、外債管理及國外貸款使用原則和要求，編制國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃，并據(jù)此制定、下達(dá)年度項(xiàng)目簽約計(jì)劃。項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃后再進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

　　在外方承諾貸款、國內(nèi)銀行承諾轉(zhuǎn)貸、設(shè)備正式招標(biāo)前，項(xiàng)目用款單位通過地方發(fā)展改革部門向國家國家發(fā)改委提交項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　項(xiàng)目單位與國內(nèi)銀行正式簽署轉(zhuǎn)貸協(xié)議后，到發(fā)展改革部門班里國家鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目確認(rèn)手續(xù)。

　　2、申報(bào)納入國外貸款規(guī)劃的備選項(xiàng)目材料包括以下內(nèi)容：

　　(1)項(xiàng)目簡要情況;(2)項(xiàng)目建設(shè)必要性;(3)擬申請(qǐng)借用國外貸款的類別或國別;(4)貸款金額及用途;(5)貸款償還責(zé)任。

　　3、納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)：

（1）由中央統(tǒng)借統(tǒng)還的項(xiàng)目	按照中央政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告由國務(wù)院發(fā)展改革部門審批或?qū)徍撕髨?bào)國務(wù)院審批。
（2）由省級(jí)政府負(fù)責(zé)償還或提供還款擔(dān)保的項(xiàng)目	按照省級(jí)政府直接投資項(xiàng)目進(jìn)行管理，其項(xiàng)目審批權(quán)限，按國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。除應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告均由省級(jí)發(fā)展改革部門審批，審批權(quán)限不得下放。
（3）由項(xiàng)目用款單位自行償還且不需政府擔(dān)保的項(xiàng)目	參照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定辦理：凡《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》所列的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告分別由省級(jí)發(fā)展改革部門、國務(wù)院發(fā)展改革部門核準(zhǔn)，或由國務(wù)院發(fā)展改革部門審核后報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》之外的項(xiàng)目，報(bào)項(xiàng)目所在地省級(jí)發(fā)展改革部門備案。

　　4、在項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，中方要完成項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告和資金申請(qǐng)報(bào)告，國外貸款機(jī)構(gòu)要完成項(xiàng)目的評(píng)估。項(xiàng)目可研報(bào)告審批通常應(yīng)在國外貸款機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)估和評(píng)估階段進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)在批復(fù)可研之前完成環(huán)評(píng)報(bào)告、移民安置計(jì)劃、土地使用批復(fù)、水土保持計(jì)劃批復(fù)、國內(nèi)銀行貸款承諾等。在完成可研報(bào)告的審批后，以及國外貸款機(jī)構(gòu)也已完成項(xiàng)目正式評(píng)估、形成備忘錄后，向國家發(fā)改委報(bào)送國外貸款資金申請(qǐng)報(bào)告及有關(guān)附件材料。

　　項(xiàng)目納入國外貸款備選項(xiàng)目規(guī)劃并完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)后，項(xiàng)目用款單位須向所在地省級(jí)發(fā)展改革部門提出項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告由省級(jí)發(fā)展改革部門初審后，報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。國務(wù)院行業(yè)主管部門、計(jì)劃單列企、業(yè)集團(tuán)和中央管理企業(yè)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，直接報(bào)國務(wù)院發(fā)展改革部門審批。由國務(wù)院及國務(wù)院發(fā)展改革部門審批的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告中應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告內(nèi)容，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告。

　　五、工程咨詢?cè)u(píng)估，重點(diǎn)理解評(píng)估的內(nèi)容和原則。

　　工程咨詢?cè)u(píng)估是指工程咨詢單位接受委托，對(duì)其他單位編制的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告、資金申請(qǐng)報(bào)告等進(jìn)行的評(píng)估論證，提出明確評(píng)估結(jié)論和建議。

　　(一)工程咨詢?cè)u(píng)估主要有以下幾類：

(1)企業(yè)委托的咨詢?cè)u(píng)估	主要是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。
(2)金融機(jī)構(gòu)委托的咨詢?cè)u(píng)估	對(duì)申請(qǐng)貸款企業(yè)投資項(xiàng)目借款償還能力及違約風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行評(píng)估。
(3)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托的評(píng)估	主要是對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。
(4)政府投資管理部門委托的咨詢?cè)u(píng)估	主要是對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。包括：需要履行審批手續(xù)的政府直接投資、政府資本金注入項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。
(5)政府部門委托對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估	企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)政府投資補(bǔ)助、貸款貼息或政府外債資金，政府主管部門接到資金申請(qǐng)報(bào)告后，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估。

　　(二)企業(yè)投資可行性研究的報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估(略)

　　(三)政府投資項(xiàng)目的評(píng)估

　　分為：政府資本金注入項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告的評(píng)估。

　　注意，即使政府的的項(xiàng)目，其中評(píng)估的依據(jù)依然要有：規(guī)劃部門審查意見，土地預(yù)審意見，環(huán)評(píng)批復(fù)意見和有關(guān)的建設(shè)部門規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估

1、內(nèi)資企業(yè)境內(nèi)投資核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的評(píng)估	對(duì)于企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，重點(diǎn)論述項(xiàng)目在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面的可行性、存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及規(guī)避對(duì)策。
2、外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告的咨詢?cè)u(píng)估	對(duì)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估，除上述內(nèi)容外，還應(yīng)從市場(chǎng)準(zhǔn)入和資本項(xiàng)目管理等提出評(píng)估意見
3、對(duì)于外商并購境內(nèi)企業(yè)的投資建設(shè)項(xiàng)目	應(yīng)重點(diǎn)評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)職工及債權(quán)債務(wù)安排、并購后的運(yùn)營方式、范圍股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資方案、中方通過并購所得收入的使用方式及其合理性，在經(jīng)濟(jì)影響分析中應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)國家經(jīng)濟(jì)安全、行業(yè)和區(qū)域市場(chǎng)壟斷等影響，對(duì)所采取的對(duì)策措施及可行性提出評(píng)估意見。
4．借用國際金融組織和外國政府貸款的項(xiàng)目的核準(zhǔn)咨詢報(bào)告。	除一般要求外，應(yīng)注意闡述國外借款類別、貸款規(guī)模、貸款用途、還款方案、申請(qǐng)情況等。對(duì)使用外債的必要性、風(fēng)險(xiǎn)既規(guī)避措施提出評(píng)估意見。