【案例分析】(考點(diǎn)：邏輯框架法、社會(huì)評(píng)價(jià))

　　某項(xiàng)目位于國家重點(diǎn)扶貧的西部某貧困地區(qū)。為了盡快完成脫貧任務(wù)，本項(xiàng)目提出要進(jìn)行水土優(yōu)化結(jié)合的異地移民開發(fā)扶貧工程，從改變惡劣的生存條件入手，把水利灌溉與扶貧結(jié)合起來，以灌溉工程為基礎(chǔ)，通過大規(guī)模移民解決貧困問題，從根本上改變當(dāng)?shù)刎毨�人口的生存條件，加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步伐。本項(xiàng)目計(jì)劃結(jié)合水利灌溉工程的建設(shè)，用5年時(shí)間，投資40億元，開發(fā)180萬畝耕地，解決100萬人的脫貧問題。

　　為了對(duì)該項(xiàng)目做出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，該地區(qū)相關(guān)部門做了相應(yīng)工作。有關(guān)部門組織了經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、水利、社會(huì)等有關(guān)專家進(jìn)行座談，專門深入全面地分析了該項(xiàng)目對(duì)社會(huì)帶來的影響，認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)，能夠促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)生活水平;同時(shí)，相關(guān)部門組織力量，通過問卷調(diào)查，向當(dāng)?shù)鼐用裾髑笠庖�，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有95%的被調(diào)查者認(rèn)為該項(xiàng)目的建設(shè)有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，3%的被調(diào)查者認(rèn)為該項(xiàng)目會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重不良影響，從而會(huì)阻止當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，2%的被調(diào)查者認(rèn)為該項(xiàng)目建設(shè)與否沒什么區(qū)別。通過充分研究和廣泛征求意見，最后形成了對(duì)該項(xiàng)目的以下意見：

　　本項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，將會(huì)達(dá)到下列效果：①對(duì)移民進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技能;②實(shí)現(xiàn)移民安置;③徹底擺脫貧困狀況，促進(jìn)本地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;④水利骨干工程的建設(shè);⑤建成引水主干渠，開發(fā)新的灌區(qū);⑥灌區(qū)配套工程建設(shè);⑦行政管理機(jī)構(gòu)的建設(shè);⑧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè);⑨使本地區(qū)100萬貧困人口能夠擺脫經(jīng)濟(jì)貧困;⑩建設(shè)三大新的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，并建成配套的供電和通信工程。

　　問題

　　1.簡(jiǎn)述邏輯框架法中垂直邏輯關(guān)系中的四個(gè)目標(biāo)層次含義，并根據(jù)案例所給的條件分別列入該扶貧項(xiàng)目的四個(gè)目標(biāo)層次。

　　2.社會(huì)分析的內(nèi)容包括哪些方面?本項(xiàng)目采用定量分析進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)是否妥當(dāng)?

　　3.公眾參與的主要形式有哪些?

　　4.在該案例中，用到了哪些調(diào)查方法?

　　5.水平邏輯分析的目的是什么?

　　6.本項(xiàng)目規(guī)劃咨詢領(lǐng)域利益相關(guān)者主要涉及哪幾類?對(duì)利益相關(guān)者從哪幾個(gè)方面分析其影響力及其重要程度?

　　7.項(xiàng)目實(shí)施階段后評(píng)價(jià)主要涉及哪些方面?

　　『參考答案』

　　1.邏輯框架法中垂直邏輯關(guān)系中的四個(gè)目標(biāo)層次：

　　(1)宏觀目標(biāo)：通常指最終目標(biāo)，即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等。

　　(2)具體目標(biāo)：指實(shí)施項(xiàng)目的動(dòng)機(jī)，即項(xiàng)目要取得的直接效果、效益和作用。一般應(yīng)考慮項(xiàng)目為目標(biāo)群體帶來的效益，主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。

　　(3)產(chǎn)出：指項(xiàng)目的具體成果，即項(xiàng)目欲建設(shè)施的產(chǎn)出物。

　　(4)投入：指項(xiàng)目實(shí)施過程及內(nèi)容，主要有資源投入量和時(shí)間等。

　　該扶貧項(xiàng)目的四個(gè)目標(biāo)層次：

　　(1)本項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)：③。

　　(2)本項(xiàng)目的直接目標(biāo)：②和⑨。

　　(3)本項(xiàng)目的產(chǎn)出成果：①、④、⑤、⑥、⑦、⑧和⑩。

　　(4)本項(xiàng)目的投入或活動(dòng)：用5年的時(shí)間，投資40億元，開發(fā)180萬畝耕地。

　　2.社會(huì)分析的內(nèi)容包括項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、社會(huì)互適性分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和社會(huì)可持續(xù)性分析等方面。

　　在社會(huì)評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)人員通常面對(duì)大量不能精確量化計(jì)算的因素，如理念、意識(shí)、心理等，只能采用定性分析方法;而定量的指標(biāo)往往不能準(zhǔn)確描述事物變化過程中內(nèi)在因素發(fā)生的細(xì)致變化，單純依靠定量分析方法并不能完成社會(huì)評(píng)價(jià)，因此，定性分析方法和定量分析方法通常相輔相成、共同使用。

　　3.公眾參與的主要形式有：(決策P348)

　　(1)自主性參與和動(dòng)員性參與。

　　(2)組織化參與和個(gè)體化參與。

　　(3)目標(biāo)性參與和手段性參與。

　　(4)支持性參與和非理性參與。

　　(5)制度化參與和非制度化參與。

　　4.在本案例中，用到了專家討論法和問卷調(diào)查法。

　　5.水平邏輯分析的目的是：確定采用何種驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果。

　　6.規(guī)劃咨詢領(lǐng)域利益相關(guān)者主要涉及以下幾類：

　　(1)規(guī)劃委托方;(2)受影響的政府;(3)受影響的企業(yè)與居民;(4)規(guī)劃編制單位。

　　對(duì)利益相關(guān)者從以下幾個(gè)方面分析其影響力及其重要程度：

　　①權(quán)利和地位的擁有程度;

　�、诮M織機(jī)構(gòu)的級(jí)別;

　　③對(duì)戰(zhàn)略資源的控制力;

　�、芷渌�非正式的影響力;

　�、菖c其他利益相關(guān)者的權(quán)利關(guān)系;

　�、迣�(duì)項(xiàng)目取得成功的重要程度。

　　7.項(xiàng)目實(shí)施階段后評(píng)價(jià)主要涉及：

　　(1)合同執(zhí)行與管理;(2)重大設(shè)計(jì)變更;(3)“四大管理”;(4)資金使用與管理;(5)實(shí)施過程的監(jiān)督管理;(6)建設(shè)期的組織與管理。