【案例分析】(考點(diǎn)：邏輯框架法、社會評價(jià))

　　某地方政府準(zhǔn)備修建鄉(xiāng)村公路網(wǎng)，其宏觀目標(biāo)定位為： “改善當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)設(shè)施條件，幫助農(nóng)民擺脫貧困”。該項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告提出的項(xiàng)目目標(biāo)層次包括下列因素：

　　(1)改善農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸條件，溝通與外界的聯(lián)系渠道。

　　(2)推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。

　　(3)上級政府財(cái)政撥款5000萬元，以工代賑投入300萬元。

　　(4)完善該地區(qū)鄉(xiāng)村公路網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通公路。

　　(5)預(yù)計(jì)用工5萬人/月，用時(shí)3年。

　　(6)建成四級公路240km，各類橋涵50座。

　　(7)由省公路設(shè)計(jì)院勘察設(shè)計(jì)，縣公路局負(fù)責(zé)建設(shè)管理。

　　(8)由鄉(xiāng)村政府負(fù)責(zé)征地和拆遷安置。

　　(9)建立鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)。

　　(10)鄉(xiāng)村全年農(nóng)民人均收入由800元提高到1500元以上。

　　根據(jù)上述分析，為編制本項(xiàng)目的邏輯框架矩陣表，負(fù)責(zé)可行性研究工作的咨詢工程師對本項(xiàng)目各層次的目標(biāo)進(jìn)行了分析，并用“如果、那么”的邏輯關(guān)系自下而上對縱向邏輯關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)。

　　為了體現(xiàn)民主決策，當(dāng)?shù)卣�府要求采用參與式方法，征求有關(guān)社會成員對公路建設(shè)規(guī)劃方案的意見。組織者對參與人員提出如下要求：

　　(1)盡可能針對關(guān)鍵性社會問題發(fā)表意見，不要面面俱到。

　　(2)參與者要具有較高學(xué)歷，以便發(fā)表專業(yè)見解。

　　(3)要求參與者以普通話作為交流語言，以便提高溝通效率。

　　(4)要求參與者是男性公民，更敢于表達(dá)不同意見。

　　問題：

　　1.列出邏輯框架法的目標(biāo)分析中的層次，并將上述(1)～(10)項(xiàng)因素分別列入相應(yīng)的層次，列入邏輯框架矩陣表的重要假設(shè)條件要具備什么樣的特征?

　　2.為了編制一份完整的邏輯框架表，除上述咨詢工程師已做的工作外，還需完成哪些工作?

　　3.在參與式評價(jià)中，組織者對參與人員提出的要求哪些可取、哪些不可取?

　　4.該項(xiàng)目實(shí)施社會評價(jià)的步驟是什么?

　　5.在項(xiàng)目層面上，項(xiàng)目社會評價(jià)的目的是什么?社會評價(jià)的適用范圍是什么?

　　『參考答案』

　　1.邏輯框架分析中的目標(biāo)層次包括宏觀目標(biāo)、具體目標(biāo)、產(chǎn)出、投入。

　　上述(1)～(10)項(xiàng)因素屬于項(xiàng)目具體目標(biāo)的有(1)、(2)、(4)、(10)。屬于項(xiàng)目產(chǎn)出的有(6)、(9)。屬于項(xiàng)目投入的有(3)、(5)、(7)、(8)。

　　列入邏輯框架矩陣表的重要假設(shè)條件要具備3個條件：對項(xiàng)目的成功很重要;項(xiàng)目本身無法對之進(jìn)行控制;有可能發(fā)生。

　　2.為了編制一份完整的邏輯框架表，除上述咨詢工程師已做的工作外，還需完成的工作有：

　　(1)確定每一層次目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所需要的重要假設(shè)和外部條件。

　　(2)依次確定項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出成果、直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)的可驗(yàn)證指標(biāo)。

　　(3)確定指標(biāo)的客觀驗(yàn)證方法。

　　(4)對整個邏輯框架的設(shè)計(jì)進(jìn)行對照檢查和核對。

　　3.在參與式評價(jià)中，組織者對參與人員提出的要求(1)、(3)是可取的，而(2)、(4)不可取。

　　4.社會評價(jià)的實(shí)施步驟一般為：

　　調(diào)查社會資料、識別社會因素、進(jìn)行社會分析、制定社會管理方案、編寫社會評價(jià)報(bào)告等。

　　補(bǔ)充：(注意和參與式行動的區(qū)別P347決策)

　　參與式評價(jià)主要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)土知識對專家知識的補(bǔ)充和完善，側(cè)重于應(yīng)角參與式的工具來進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、分析和評價(jià)，以彌補(bǔ)專家知識的不足。參與式評價(jià)包括通過參與式方法來收集主要利益相關(guān)者的信息，特別是那些受項(xiàng)目消極影響的人的信息，從而根據(jù)這些信息資料制定出能夠?yàn)樗麄兯�接受的�?xiàng)目方案，以便最大程度地優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案，擴(kuò)大項(xiàng)目的實(shí)施效果。參與式評價(jià)應(yīng)貫穿于項(xiàng)目全過程。

　　5.在項(xiàng)目層面上，項(xiàng)目社會評價(jià)的目的主要包括：

　　(1)制定一個能夠切實(shí)完成項(xiàng)目目標(biāo)的機(jī)制和組織模式;

　　(2)保證項(xiàng)目收益在項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益相關(guān)者之間的公平分配;

　　(3)預(yù)測潛在風(fēng)險(xiǎn)并分析減少不良社會后果和影響的對策措施，防止或盡量減少項(xiàng)目對地區(qū)社會環(huán)境造成負(fù)面影響;

　　(4)提出為實(shí)現(xiàn)各種社會目標(biāo)而需要對項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行改進(jìn)的建議;

　　(5)通過參與式方法的運(yùn)用，增強(qiáng)項(xiàng)目所在地區(qū)民眾有效參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，以維持項(xiàng)目效果可持續(xù)性的途徑等。

　　一般而言，主要是針對那些社會因素復(fù)雜、社會影響久遠(yuǎn)(具有重大的負(fù)面社會影響或顯著的社會效益)、社會矛盾突出、社會風(fēng)險(xiǎn)較大、社會問題較多的項(xiàng)目進(jìn)行社會評價(jià)。