2018年咨詢工程師《方法實務(wù)》�？荚囶}及答案（8）

　　【背景材料】

　　某地方政府根據(jù)“十一五”期間的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在轄區(qū)內(nèi)投資興建一中等規(guī)模的水庫，用途包括：為附近的地區(qū)提供自來水及灌溉用水;利用水壩上的水力發(fā)電機來生產(chǎn)電力;運河系統(tǒng)的一部分;水庫的防洪效益;對庫區(qū)和下游進行徑流調(diào)節(jié);發(fā)展?jié)O業(yè)。該水庫總庫容為1億m3，建成后將對該地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動作用。然而，修建此水庫也會帶來相應(yīng)的一些問題。

　　(1)增加庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率。

　　(2)造成庫區(qū)泥沙淤積。

　　(3)下游土地的土壤鹽堿化。

　　(4)庫區(qū)及下游的水質(zhì)惡化。

　　(5)河水水質(zhì)的改變。

　　(6)對下游河道的影響。

　　(7)由于水流靜態(tài)化導(dǎo)致下游血吸蟲病等流行病的發(fā)病率增加。

　　(8)移民問題和對庫區(qū)風(fēng)景、文物的影響。

　　(9)對氣候的影響。

　　面對相關(guān)問題的存在，地方政府在規(guī)劃前即對項目進行了經(jīng)濟影響及社會影響等相關(guān)分析，最終確定項目可行。

　　【問題】

　　1.簡述社會評價的概念及其目的。

　　2.簡述社會評價的特點。

　　3.社會評價的作用有哪些?

　　4.針對本案例水庫興建形成的庫區(qū)非自愿移民群體，應(yīng)當(dāng)如何進行分析?

　　參考答案

　　1.社會評價是識別和評價投資項目的各種社會影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣�環(huán)境對擬建項目的適應(yīng)性和可接受程度。評價投資項目的社會可行性，其目的是促進利益相關(guān)者對項目投資活動的有效參與，優(yōu)化項目建設(shè)實施方案，規(guī)避投資項目社會風(fēng)險。

　　2.社會評價的特點有：

　　(1)宏觀性和長期性。

　　(2)目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性。

　　(3)評價標(biāo)準(zhǔn)的差異性。

　　3.社會評價的作用有：

　　(1)有利于經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)與社會發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項目經(jīng)濟效益。

　　(2)有利于項目所在地利益協(xié)調(diào)一致，減少社會矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利的社會影響和后果，促進社會穩(wěn)定。

　　(3)有利于避免或減少項目建設(shè)和運營的社會風(fēng)險，提高投資效益。

　　4.水庫建設(shè)，勢必對庫區(qū)附近的原居民造成重大影響，形成非自愿移民群體，應(yīng)充分重視對非自愿移民的社會風(fēng)險的分析評價。

　　非自愿移民涉及社會、經(jīng)濟、政治、文化、宗教、環(huán)境以及技術(shù)等諸多方面的因素，因征用土地、房屋拆除和遷移而受到影響的人群是項目的主要利益相關(guān)者。

　　(1)在社會評價中，應(yīng)結(jié)合項目特點，從以下方面分析移民可能造成的社會影響：

　�、偻恋刭Y源的喪失。

　�、趧趧印⑸�產(chǎn)和管理技能貶值。

　�、凵鐣�網(wǎng)絡(luò)和社會資本的喪失。

　�、芤泼癜仓眠^程中的社會矛盾。

　�、萆鐓^(qū)參與和使用公共財產(chǎn)途徑的變化。

　�、尥恋刭Y源重新分配中的社會公平問題。

　　⑦土地征用和房屋拆遷對社會性別的不同影響。

　　⑧對文化和社會服務(wù)場所造成的影響。

　�、釋ω毨Ш蜕鐣�弱勢群體的特殊影響。

　　(2)在社會影響分析的基礎(chǔ)上，從以下幾個方面分析移民可能導(dǎo)致的社會風(fēng)險：

　�、偈�去土地。

　�、谑�業(yè)。

　�、蹎适Ъ覉@。

　　④社會邊緣化。

　�、莅l(fā)病率和死亡率增加。

　�、奘澄餂]有保障。

　�、呤�去享有公共資源的權(quán)益。

　　⑧社會組織結(jié)構(gòu)的解體。