案例：

　　某電器設(shè)備廠籌資新建一生產(chǎn)流水線，該工程設(shè)計(jì)已完成，施工圖紙齊備，施工現(xiàn)場已完成"三通一平"工作，已具備開工條件。工程施工招標(biāo)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理招標(biāo)。

　　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制了標(biāo)底(800萬元)和招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中要求工程總工期為365天。

　　按國家工期定額規(guī)定，該工程的工期應(yīng)為460天。

　　通過資格預(yù)審并參加投標(biāo)的共有A、B、C、D、E五家施工單位.開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持，開標(biāo)結(jié)果是這五家投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)均高出標(biāo)底近300萬元：這一異常引起了業(yè)主的注意，為了避免招標(biāo)失敗，業(yè)主提出由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)重新復(fù)核和制定新的標(biāo)底招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)復(fù)核標(biāo)底后，確認(rèn)是由于工作失誤，漏算部分工程項(xiàng)目，使標(biāo)底偏低。在修正錯(cuò)誤后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)確定了新的標(biāo)底。A、B、C三家投標(biāo)單位認(rèn)為新的標(biāo)底不合理,向招標(biāo)人要求撤回投標(biāo)文件。

　　由于上述問題糾紛導(dǎo)致定標(biāo)工作在原定的投標(biāo)有效期內(nèi)一直沒有完成。

　　為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標(biāo)。

　　問題：

　　1.上述招標(biāo)工作存在哪些問題?

　　2.A、B、C三家投標(biāo)單位要求撤回投標(biāo)文件的作法是否正確?為什么?

　　3.如果招標(biāo)失敗，招標(biāo)人可否另行招標(biāo)?

　　答案：

　　1.答：在招標(biāo)工作中，存在以下問題：

　　(1)開標(biāo)以后，又重新確定標(biāo)底。

　　(2)在投標(biāo)有效期，內(nèi)沒有完成定標(biāo)工作。

　　(3)更改招標(biāo)文件的合同工期和工程結(jié)算條件。

　　(4)直接指定施工單位。

　　2.答：(1)不正確。

　　(2)投標(biāo)是一種要約行為;

　　3.答：招標(biāo)人可以重新組織招標(biāo)。