五、材料分析題（本大題共15分）
請(qǐng)仔細(xì)閱讀下列材料，然后運(yùn)用所學(xué)公共管理原理回答相關(guān)問(wèn)題。答題時(shí)一定要結(jié)合該材料，當(dāng)然也可作必要的延伸，但必須觀點(diǎn)正確、自圓其說(shuō)。
當(dāng)下中國(guó)處于社會(huì)矛盾和沖突的高發(fā)期。而諸多社會(huì)矛盾和沖突，顯然主要是一個(gè)社會(huì)治理問(wèn)題，是一個(gè)政府“缺位”和“越位”的問(wèn)題。正如廣東省委書(shū)記汪洋所指出的，“有些領(lǐng)導(dǎo)腦子里面就只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)建設(shè)有什么問(wèn)題以后再說(shuō)！文化建設(shè)有什么問(wèn)題以后再說(shuō)！污染怎么樣以后再說(shuō)！經(jīng)濟(jì)上要干的事，千方百計(jì)！生活上有什么問(wèn)題，也要先生產(chǎn)后生活�！卑呀�(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心片面理解成唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，荒廢了社會(huì)治理的天職，社會(huì)問(wèn)題叢生自是順理成章。
政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)的片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，必然伴生形形色色的社會(huì)問(wèn)題，導(dǎo)致高昂的社會(huì)成本。為什么經(jīng)濟(jì)對(duì)外依附性過(guò)強(qiáng)的局面難于改變？是因?yàn)閮?nèi)需沒(méi)有拉動(dòng)。為什么內(nèi)需不能拉動(dòng)？是因?yàn)槠胀癖婇L(zhǎng)期的低工資低福利。如果說(shuō)低工資是我們民族企業(yè)的一個(gè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不宜于過(guò)早放棄這個(gè)優(yōu)勢(shì)，那么，由此造成的普通民眾的實(shí)際收入的降低，本應(yīng)由國(guó)家提供的普遍福利來(lái)彌補(bǔ)。而事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)創(chuàng)造了稅收和財(cái)政的高速增長(zhǎng)，國(guó)家并不是沒(méi)有錢(qián)來(lái)提供普遍福利。但普遍福利一直缺位，本應(yīng)是國(guó)家作為主要出資者的全民社會(huì)保障，卻主要靠商業(yè)性的社會(huì)保險(xiǎn)來(lái)替代，普遍福利的負(fù)擔(dān)就這樣轉(zhuǎn)嫁給了企業(yè)和勞動(dòng)者，使勞動(dòng)者并沒(méi)有多少實(shí)際受益，也使企業(yè)更加不堪負(fù)荷。
進(jìn)一步追問(wèn)，為什么普遍福利難以實(shí)現(xiàn)？高昂的行政成本及腐敗成本當(dāng)然是制約因素，但最重要的制約因素，還在于項(xiàng)目拉動(dòng)、投資拉動(dòng)的“政府主導(dǎo)型”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有實(shí)質(zhì)改變。在先生產(chǎn)、后生活的傳統(tǒng)觀念的主導(dǎo)下，不顧一切保增長(zhǎng)，集中一切資源用于拉動(dòng)增長(zhǎng)，就成了政府的主導(dǎo)思維。
不顧一切，不惜一切代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，所不顧的主要是基本權(quán)利，所不惜的代價(jià)主要是人的代價(jià)。只有自由的發(fā)展才會(huì)最終導(dǎo)向發(fā)展的自由，不自由的發(fā)展，最終不免導(dǎo)向發(fā)展的歧途，即人的負(fù)發(fā)展、社會(huì)的負(fù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與提升普通民眾的生活品質(zhì)沒(méi)有多少關(guān)系，與普通民眾的生活需要沒(méi)有多少關(guān)系，不能讓社會(huì)中的絕大多數(shù)人受益，那么受益的就只會(huì)是極少數(shù)。權(quán)利的倒金字塔結(jié)構(gòu)，就帶來(lái)利益的倒金字塔結(jié)構(gòu)，構(gòu)成我們社會(huì)最大的不穩(wěn)定因素。就出現(xiàn)這樣一個(gè)悖論：社會(huì)矛盾和沖突愈是增長(zhǎng)，就愈是冀望經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)解決；而高危運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)愈是增長(zhǎng)，所付出的社會(huì)代價(jià)就愈多，社會(huì)矛盾和沖突就愈是加劇。社會(huì)就這樣走入了惡性循環(huán)。
這樣的惡性循環(huán)是該到終結(jié)的時(shí)候了。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能不顧一切，沖擊一切。只有愿意接受基本權(quán)利制衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有愿意與普遍自由和普遍幸福并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只有這種人性化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，友善的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，才是有生命力的增長(zhǎng)，才是永續(xù)的增長(zhǎng)。片面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然可持續(xù)一時(shí)，但這種社會(huì)成本尤其是人心成本巨高的增長(zhǎng)，最終是要遭遇天花板的。趁著當(dāng)下經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)穩(wěn)定，政府力量強(qiáng)大，及時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)型，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終服從和服務(wù)于人的需要、社會(huì)發(fā)展的需要，猶為未晚。
（1）請(qǐng)分析“政府主導(dǎo)”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與政府職能的“缺位”、“越位”的關(guān)系。
（2）為克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)矛盾加劇的“悖論”，你認(rèn)為當(dāng)下我國(guó)政府的基本職能是什么？
（自考真題暫不提供答案）
