第七章　遼金元

　　遼(契丹)金(女真)元(蒙古)遼南北面官制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)：1、北面官制：北面官制是遼代統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其他游牧族而建立的一種特殊制度：1)北南宰相府是遼代總攬政務(wù)、輔佐皇帝處理軍國大事的中樞機(jī)構(gòu)，分別由皇族耶律氏和后族蕭氏族人世選，北、南宰相府各設(shè)左右宰相為長，下設(shè)總知軍國事、知軍國事等官，是遼代重要的中樞決策機(jī)構(gòu);2)大林牙院：相當(dāng)于翰林院。職掌是為皇帝撰修契丹語文告，負(fù)責(zé)監(jiān)修國史。3)大于越府，相當(dāng)于大傅，原為處理軍政要務(wù)的，后無實(shí)權(quán)。4)北南大王院：分掌所屬契丹部民的各項(xiàng)事務(wù);5)夷離畢院：遼司法行政機(jī)構(gòu)，執(zhí)掌刑獄和司法;6)敵烈麻都司：掌禮儀;7)北南宣徽院掌朝會、宴饗、祭祀等事;2、南面官：是為管理漢人而設(shè)立的一套制度：1)漢人樞密院;2)尚書省;3)中書省;4)門下省;5)翰林院。

　　勃極烈制的內(nèi)容：金代的一個(gè)官職，所設(shè)官職為勃極烈，在都勃極烈下置國相，是都勃極烈的輔臣，處于宰輔地位，在國相之下沒諸勃極烈，開始時(shí)都勃極烈由各部公推，后隨著完顏部的強(qiáng)大而成為一個(gè)家族的世襲職位，金太宗時(shí)對勃極烈進(jìn)行了改革，將勃極烈定員為四人即諳班勃極烈、國論忽魯勃極烈、國論阿買勃極烈、國論昃勃極烈。勃極烈制帶有明顯的氏族制度殘余，不利于緩和矛盾，穩(wěn)定政治、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，后逐漸由三省制代替。

　　金熙宗以后尚書省、樞密院的設(shè)置及其職責(zé)：金熙宗時(shí)的中央行政體制名義上是三省制，但最為重要的是尚書省。尚書省長官為尚書令，下設(shè)左右丞相和左右丞，可見，三省中僅尚書省是最高中央機(jī)構(gòu)，門下、中書二省只能試為陪襯。樞密院則是主管軍事的中樞機(jī)構(gòu)，樞密院長官為樞密使，副長官為樞密副使，下設(shè)簽書樞密院事、同簽書樞密院事協(xié)助處理院務(wù)。

　　元代中書省、樞密院、宣政院的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)：元代中書省總理政務(wù)，是最高行政機(jī)關(guān)，職權(quán)廣泛，國家財(cái)政、人事、司法、文教、營造等大權(quán)，設(shè)中書令一人，由皇太子兼領(lǐng)，實(shí)際是一個(gè)虛銜，下設(shè)左右丞相，平章政事，左右丞和參知政事等職。樞密院主管軍機(jī)大事和武官人事，是最高軍事中樞;宣政院：是掌管佛教事務(wù)的，同時(shí)負(fù)責(zé)吐蕃政務(wù)，實(shí)際上所有宗教和民族事務(wù)都?xì)w其管轄，不隸屬于中書省和樞密院，直接對皇帝負(fù)責(zé)。

　　遼五京道的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其分權(quán)管理方式：遼代全境分為上京、中京、東京、南京、西京，道所設(shè)機(jī)構(gòu)與宋代一級機(jī)構(gòu)相仿，采用分權(quán)管理方式。分別設(shè)掌管軍權(quán)的都總管府、執(zhí)掌司法和監(jiān)察之權(quán)的處理使司和掌管財(cái)政權(quán)的轉(zhuǎn)運(yùn)使。

　　金代路的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其分權(quán)制度：金代在漢人居住區(qū)，實(shí)行路、府(州)、縣三級行政區(qū)。路采取分權(quán)而治的制度。都總管府掌管民政和軍政，其長官為都總管，轉(zhuǎn)運(yùn)使司掌財(cái)政，長官為轉(zhuǎn)運(yùn)使，提刑使司(后改為按察司)主管司法監(jiān)督，長官為按察使。

　　金代府、州的種類：金代路下設(shè)府，府可分為二種：一為總管府，其長官府尹由都總管兼職;一為散府，長官府尹。州與府為平級機(jī)構(gòu)，分為節(jié)度州、防御州和刺史州三種。其長官為節(jié)度使、防御使和刺史，他們主管軍事，但也兼管民政，保持著女真軍政合一的舊俗。

　　猛安謀克：始于女真族古代出獵時(shí)的生產(chǎn)組織，以后逐漸演變?yōu)槠綍r(shí)射獵、作戰(zhàn)時(shí)的生產(chǎn)、軍事組織。隨著金政權(quán)的建立，猛安謀克又演變?yōu)檐娬�合一的地方行政組織。猛安、謀克相當(dāng)于州、縣的兩級地方行政單位，與州、縣形成互不統(tǒng)屬的兩個(gè)系統(tǒng)。金太祖時(shí)以300戶為一謀克，10謀克為一猛安。金熙宗統(tǒng)一全國行政區(qū)劃時(shí)，仍保留猛安謀克作為女真地區(qū)的地方政權(quán)組織形式，形成軍事編制、生產(chǎn)單位和地方行政機(jī)構(gòu)三倍一體的封建化基層組織。

　　元代的諸使司的名稱：宣尉司、招討司、安撫司、宣撫諸司，并許世襲其職。

　　遼代投下軍州的特殊管理方式：是契丹貴族對所掠奪漢人、渤海人進(jìn)行統(tǒng)治而設(shè)置的私人州縣，這些州縣實(shí)質(zhì)是契丹奴役外族人的據(jù)點(diǎn)投下軍州依投下領(lǐng)主的身份高低和人口的多寡而有州、軍、縣、城、堡等不同的名稱，投下軍州是貴族領(lǐng)地，朝廷對投下軍州的管理不是對一般州縣嚴(yán)格，但對領(lǐng)主權(quán)力仍有限制，投下軍州的軍事大權(quán)歸朝廷，行政權(quán)歸領(lǐng)主，行政事務(wù)由投下主委官處理，但這種行政權(quán)并不完整，投下刺史雖必須從領(lǐng)主部曲中選授，但仍需朝廷認(rèn)可。

　　金代軍政合一管理方式：猛安謀克。

　　金代行臺尚書省和元代行省制度的關(guān)系：金代末年的行臺省的性質(zhì)已和元初的行省基本上相同，可以說已開了元代行省制度的先河。

　　遼代的法定監(jiān)察機(jī)構(gòu)和中丞司：法定監(jiān)察機(jī)構(gòu)是御史臺，以御史大夫?yàn)殚L，御史中丞為副，下設(shè)侍御史等職。中丞司：北面官中北、南樞密院下的中丞司，負(fù)責(zé)糾察百官。

　　金代地方監(jiān)察的兩種形式：1、專職監(jiān)察的御史臺;2、諫院也有監(jiān)察的職能。

　　元代決策會議的形式：元代會議形式繁多，按主持的身份不同可分為皇帝親自主持的會議和中書省會議，皇帝主持的會議分為朝堂會議和內(nèi)廷會議兩種。

　　元代政令下達(dá)的程序：政令由中書省下達(dá)，由宰相的主要幕僚機(jī)構(gòu)參議府負(fù)責(zé)安排落實(shí)，通過左、右司將政令下達(dá)給六部，六部將執(zhí)行政務(wù)情況的信息通過左、右司和參議府反饋到中書省長官。