(二) 關(guān)于管理的職能。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們各自都特別強(qiáng)調(diào)不同的管理職能。薩伊強(qiáng)調(diào)計(jì)劃職能的重要性。鮑克認(rèn)為管理人員的主要職能是組織和指揮。人事職能中的職工培訓(xùn)和管理人員教育，受到了當(dāng)時(shí)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視。組織職能受到這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛的注意。在控制職能方面，這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家從防止盜竊方面的控制轉(zhuǎn)到防止浪費(fèi)方面的控制。��

　　(三)關(guān)于管理人員所應(yīng)具備的品質(zhì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提法各不相同。��

　　(四)關(guān)于專業(yè)化和勞動(dòng)分工。經(jīng)濟(jì)學(xué)家作了較詳細(xì)的闡述，將這個(gè)問(wèn)題分作三個(gè)層次來(lái)處理：國(guó)家和地區(qū)之間的勞動(dòng)分工，形成國(guó)家和地區(qū)的專業(yè)化;組織的勞動(dòng)分工，形成公司的專業(yè)化;職業(yè)上的勞動(dòng)分工，形成個(gè)人在工作上的專業(yè)化。

　　(五)關(guān)于動(dòng)作和工時(shí)研究。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》第一章中事實(shí)上已進(jìn)行了有關(guān)動(dòng)作和工時(shí)的初步考察。��

　　(六)關(guān)于生產(chǎn)自動(dòng)化和人類擺脫繁重的體力勞動(dòng)。��

　　(七)關(guān)于工資和激勵(lì)。這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)工資和激勵(lì)問(wèn)題有較多的論述。德·拉維勒認(rèn)為，凡是能實(shí)行的地方，計(jì)件工資最能提高生產(chǎn)率。而穆勒認(rèn)為可采取多種工資形式。��

　　總的來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期有關(guān)管理問(wèn)題的論述，還未能建立起管理理論。但它們已經(jīng)區(qū)分了管理職能與企業(yè)的職能，意識(shí)到管理將會(huì)發(fā)展成一門具有獨(dú)立完整體系的科學(xué)，預(yù)見到管理的地位將不斷提高，為管理學(xué)的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。��

　　三、美國(guó)出現(xiàn)“管理運(yùn)動(dòng)”的必然性��

　　“管理運(yùn)動(dòng)”是于19世紀(jì)末到20世紀(jì)30年代在美國(guó)發(fā)生的、人們對(duì)管理重要性的認(rèn)識(shí)以及由此而產(chǎn)生的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大影響過(guò)程。它的主要組成部分是科學(xué)管理，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率提供了一種思路和解決問(wèn)題的框架。“管理運(yùn)動(dòng)”發(fā)生在美國(guó)是有其歷史必然性的，可概括為：��

　　(一)大勢(shì)所趨。工業(yè)革命以后，如何有效地利用技術(shù)進(jìn)步的成果來(lái)適應(yīng)逐漸擴(kuò)大的工廠規(guī)模，已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，從而促使人們對(duì)管理的重視，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)管理問(wèn)題作了一定闡述。��

　　(二)鐵路先行。鐵路是具有現(xiàn)代意義的大型企業(yè)。美國(guó)由于開發(fā)西部的需要，鐵路發(fā)展很快，需要解決很多新問(wèn)題，采取的很多措施為大型企業(yè)的管理提供了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了管理理論的形成。��

　　(三)一個(gè)火花。美國(guó)機(jī)械工程師學(xué)會(huì)的會(huì)員享利·唐納在學(xué)會(huì)上發(fā)表了有關(guān)論文，并倡議把管理從工程學(xué)中獨(dú)立出來(lái)形成一門學(xué)科。��

　　(四) 三次高潮。第一次高潮是1911年美國(guó)東方鐵路公司漲價(jià)的意見聽證會(huì)，律師布蘭戴斯提出，公司經(jīng)營(yíng)不好是由于管理不善造成的，“科學(xué)管理”被首次公開宣傳;第二次高潮是1920年通用汽車公司的改組，采用新的組織結(jié)構(gòu)形式——事業(yè)部制，靠管理而不是靠技術(shù)使公司轉(zhuǎn)危為安并發(fā)展壯大起來(lái);第三次高潮是霍桑試驗(yàn)，開辟了管理研究的新思路。��

　　(五)四個(gè)觀點(diǎn)�！肮芾磉\(yùn)動(dòng)”所提倡的觀點(diǎn)已普遍被人們所接受，即：保存;調(diào)研;合作;漸進(jìn)